Всеобъемлющий пакет помощи (ВПП) для Украины

• Нелетальная военная помощь, основанная на неотложных потребностях Украины
• Средне- и долгосрочная поддержка Украины
• Целевой фонд ВПП для Украины
• Структура управления
• Развитие сотрудничества
• Другие формы поддержки Украины

 

Нелетальная военная помощь, основанная на неотложных потребностях Украины

С февраля 2022 года НАТО разработала широкий спектр проектов по предоставлению краткосрочной нелетальной военной помощи, чтобы закрыть неотложные потребности Украины, защищающейся от российской военной агрессии.

Эти краткосрочные проекты поддержки реализуются в самых разных областях, например:

• медицинские принадлежности (включая аптечки первой помощи, лекарственные средства и машины скорой помощи);
• боевые пайки, мобильные полевые кухни и оборудование для организации питания;
• одежда (включая зимнее обмундирование и армейские ботинки);
• укрытия и генераторы;
• мобильные душевые и прачечные;
• транспортные средства (включая топливозаправщики и перекачивающие цистерны, пожарные машины, водовозы, шины и аккумуляторы, смазочные материалы и жесткие надувные лодки);
• топливные материалы (включая авиационное топливо);
• военное учебное и тренировочное оборудование;
• приборы для обнаружения радиологических, химических, биологических и ядерных (РХБЯ) веществ и средства защиты от них;
• оборудование для обезвреживания взрывоопасных объектов и разминирования;
• оборудование для борьбы с беспилотниками;
• коммуникационные системы (включая усовершенствованную спутниковую связь).

Союзники продолжают разрабатывать новые краткосрочные проекты поддержки в различных областях в тесном сотрудничестве с украинскими властями, исходя из самых насущных потребностей Украины.

 

Средне- и долгосрочная поддержка Украины

Россия начала войну на востоке Украины и незаконно аннексировала Крым в 2014 году. С тех пор Украина вынуждена защищаться от боевых действий на Донбассе и от гибридных атак по всей своей территории.

В связи с этим в 2016 году НАТО объявила о создании ВПП, который должен был стать основным инструментом, призванным помочь Украине реформировать сектор безопасности и обороны. Он включает в себя проведение консультаций на стратегическом уровне через Представительство НАТО в Украине и штаб-квартиру НАТО в Бельгии, а также практическую поддержку через целый ряд программ и инициатив по наращиванию потенциала.

В годы, предшествовавшие полномасштабному вторжению России в 2022 году, эти реформы помогли укрепить способность Украины к самообороне. Благодаря инициативам ВПП союзники по НАТО помогли Украине укрепить свой оборонный потенциал во многих областях, включая киберзащиту, логистику, обезвреживание взрывоопасных объектов, военную подготовку и обучение, а также в сфере противодействия гибридным угрозам, таких как диверсии против критически важных объектов инфраструктуры и кампании по дезинформации. Все это помогло Украине дать отпор полномасштабному российскому военному вторжению, начавшемуся в феврале 2022 года.

На Вильнюсском саммите 2023 года союзники договорились о дальнейшем преобразовании ВПП в многолетнюю программу помощи Украине с устойчивым и предсказуемым финансированием. На более долгосрочной основе помощь предоставляется по трем основным направлениям: восстановление, институциональные преобразования и переход к оперативной совместимости с НАТО.

Отдельные действия в рамках этих трех направлений включают в себя:

• Оперативная совместимость: Украина продолжает переход к полной оперативной совместимости с НАТО; в том числе переход от стандартов советской эпохи к стандартам, доктринам и требованиям для подготовки, принятым в НАТО, по мере того, как она становится все ближе к полноценному членству в Североатлантическом союзе;
• Изучение опыта: создание Совместного центра Украина – НАТО по анализу, подготовке и образованию (JATEC) в Быдгоще (Польша), для извлечения и применения уроков из войны, развязанной Россией против Украины, и содействия повышению оперативной совместимости;
• Восстановление: восстановление военной инфраструктуры, поврежденной или разрушенной Россией;
• Разминирование: укрепление собственных возможностей Украины по разминированию и разминирование украинской территории;
• Оборонные закупки: реформирование системы оборонных закупок Украины с целью приведения ее в соответствие с передовой практикой НАТО и содействия повышению эффективности, отчетности и прозрачности;
• Реабилитация: реабилитация раненых военнослужащих и сотрудников сил обороны и безопасности и их реинтеграция на службу или в гражданскую жизнь.
• Инновации: новые совместные действия по поддержке экосистемы Украины для развития инноваций и возможностей для самообороны в рамках первой Дорожной карты инновационного сотрудничества Украина — НАТО.

Более подробную информацию о некоторых из этих действий можно найти ниже.

Дорожная карта оперативной совместимости Украина — НАТО

В сентябре 2023 года Украина и НАТО согласовали концепцию оперативной совместимости согласно которой в долгосрочных планах развития потенциала для сектора обороны и безопасности Украины будут учитываться требования оперативной совместимости.

В ноябре 2023 года в соответствии с Дорожной картой оперативной совместимости специалисты по оборонному планированию НАТО проконсультировали украинских должностных лиц относительно требований к оперативной совместимости НАТО и помогли им разработать набор первоначальных требований к оперативной совместимости, которые были представлены на саммите в Вашингтоне в 2024 году. На протяжении всей этой работы в НАТО следили за тем, чтобы усилия по обеспечению оперативной совместимости были согласованы с другими действиями по поддержке, не связанными с НАТО, например, с деятельностью Контактной группы по обороне Украины, инициативами Европейского союза и Большой семерки, и оставались синхронизированы с более широкими приоритетами Украины в области реформ и поддержкой, оказываемой Североатлантическим союзом через Инициативу НАТО по помощи Украине в области безопасности и обучению (NSATU).

Совместный центр Украина –НАТО по анализу, подготовке и образованию (JATEC)

Совместный центр Украина – НАТО по анализу, подготовке и образованию (JATEC) — это первая совместная организация НАТО и Украины и важный элемент отношений между НАТО и Украиной. В этом центре сотрудники Украины и НАТО работают рука об руку над выявлением и применением уроков, извлеченных из войны России против Украины, а также внедрением их в стратегии, политику и операции Украины. Это помогает укреплять украинские вооруженные силы и повышать их оперативную совместимость с силами НАТО.

В феврале 2024 года министры обороны НАТО и Украины договорились о создании JATEC. На Вашингтонском саммите в июле 2024 года лидеры стран НАТО одобрили его создание в качестве военно-гражданского центра со статусом военного штаба НАТО. JATEC официально открылся в Быдгоще, Польша, в феврале 2025 года.

Оборонные закупки

НАТО и Украина успешно реализовали Обзор стратегических оборонных закупок, чтобы привести оборонные закупки Украины в соответствие с передовыми евроатлантическими практиками. Цель — помочь Украине улучшить систему оборонных закупок и повысить ее эффективность, подотчетность и прозрачность. Стратегические рекомендации высокого уровня были одобрены на Вашингтонском саммите 2024 года.  Рекомендации были воплощены в рабочую программу для дальнейшей поддержки НАТО в проведении реформ и наращивания потенциала в области оборонных закупок. Союзники и Агентство НАТО по обеспечению и закупкам будут играть центральную роль в предоставлении этой поддержки Украине.

Комплексный подход, ориентированный на человека

Комплексный подход, ориентированный на человека — это один из ключевых компонентов ВПП. Он является воплощением всестороннего подхода НАТО к обеспечению безопасности, где во главу угла ставится человеческий капитал как основной элемент безопасности и оборонного потенциала. Данный комплексный подход построен на принципе непрерывного ухода и охватывает такие области, как медицинская эвакуация, психологическая и медицинская реабилитация, управление человеческими ресурсами в силах обороны, реинтеграция ветеранов. Сквозным элементом в сфере обороны и безопасности является направление «Женщины, мир и безопасность».

В настоящее время подход сосредоточен на операции «Реноватор» — это проект создания сети из пяти центров по медицинской реабилитации по всей Украине, один из которых станет Центром передового опыта в области медицинской реабилитации. Другие проекты Комплексного подхода включают:

• психологическую реабилитацию и обучение военнослужащих стрессоустойчивости, в т.ч. на семинарах по оказанию первой психологической помощи для сил территориальной обороны и целевых тренингах по психологической реабилитации для участников боевых действий, служащих в Вооруженных силах Украины и Министерстве внутренних дел;
• обучение психологов в области специализированной психиатрической помощи и терапии, включая метод десенсибилизации и переработки движением глаз (ДПДГ);
• приглашение отраслевых экспертов для поддержки Министерства по делам ветеранов и Украинского ветеранского фонда;
• поддержку участия украинской сборной в «Играх непобежденных» — международных соревнованиях по адаптивному спорту.

Программа НАТО по углублению военного образования

Программа НАТО по углублению военного образования — это многолетняя программа, направленная на развитие и реформирование профессиональных военных учебных заведений. Украина участвует в ней с 2013 года. Основная цель участия Украины — поддержка оперативной совместимости путем замены бывшей советской системы образования и подготовки на систему, соответствующую стандартам НАТО.

Программа НАТО по укреплению этических основ

Программа НАТО по укреплению этических основ — это многолетняя программа, направленная на поддержку стран в укреплении системы надлежащего управления, прозрачности и подотчетности в секторе обороны и безопасности. Украина участвует в ней с 2007 года. В рамках данной программы НАТО помогает украинскому оборонному сектору и связанным с ним секторам безопасности укрепить этические основы и оказывает специализированную поддержку для повышения эффективности устойчивых долгосрочных реформ в области надлежащего управления и предотвращения коррупции.

 

Целевой фонд ВПП для Украины

Целевой фонд ВПП для Украины является важным источником финансирования ВПП. Взносы в фонд перечисляются союзниками как в финансовой так и в неденежной формах. По состоянию на февраль 2025 года союзники и партнеры внесли в целевой фонд свыше 955 миллионов евро (около 990 миллионов долларов США).

После незаконной аннексии Крыма Россией в 2014 году для оказания помощи Украине было создано несколько целевых фондов, через которые выделялись ресурсы на поддержание развития сил и средств и устойчивое наращивание потенциала в ключевых областях. В 2021 году НАТО объединила и преобразовала все существовавшие целевые фонды, используемые для поддержки Украины, в единый Целевой фонд ВПП для Украины.

Целевой фонд ВПП для Украины позволяет выделять ресурсы на связанную с Украиной деятельность через единый специализированный инструмент — гибкий и масштабируемый фонд для краткосрочной нелетальной военной помощи (обеспечение боевой устойчивости) Украине, а также для долгосрочной поддержки в создании потенциала. Через фонд поддерживаются более 70 краткосрочных и долгосрочных проектов.

 

Структура управления

Политический контроль и надзор за реализацией ВПП осуществляется через Совет Украина – НАТО (СУН). Это совместный орган, в котором союзники и Украина заседают как равноправные участники для продвижения политического диалога, взаимодействия, сотрудничества и стремления Украины к членству в НАТО. В Комитете по сектору обороны и безопасности НАТО и Украина совместно работают над определением и приоритизацией ключевых областей для поддержки сектора обороны и безопасности Украины в рамках ВПП со стороны НАТО.

Объединенный управляющий комитет по ВПП «Украина – НАТО» поддерживает реализацию ВПП. Комитет работает под совместным руководством помощника Генерального секретаря НАТО по операциям и вице-премьер-министра Украины по вопросам европейской и евроатлантической интеграции. В его состав входят представители НАТО и ряда украинских государственных учреждений и институтов. Они работают вместе, чтобы определить потребности Украины в помощи, а также изучить приоритеты и договориться о возможном предоставлении поддержки НАТО Украине и содействии в ее оказании.

 

Развитие сотрудничества

Сотрудничество НАТО с Украиной началось в начале 1990-х годов. На протяжении десятилетий оно охватывало широкий спектр вопросов — от укрепления потенциала и повышения оперативной совместимости Украины с силами НАТО до содействия реформам в украинском секторе обороны и безопасности или поддержки мероприятий невоенного характера, таких как совместные научные исследования и публичная дипломатия. Украина является близким партнером НАТО уже более 30 лет. В 2008 году союзники по НАТО договорились, что Украина станет членом НАТО.

После незаконной аннексии Россией Крыма в 2014 году сотрудничество между НАТО и Украиной было активизировано в важнейших областях. На Варшавском саммите в 2016 году лидеры стран НАТО договорились объединить поддержку Украины в единый Всеобъемлющий пакет помощи (ВПП), призванный поддержать способность Украины обеспечивать собственную безопасность и осуществлять широкомасштабные реформы на основе стандартов, принципов и лучших практик НАТО.

В рамках ВПП НАТО на протяжении многих лет помогает Украине преобразовывать сектор безопасности и обороны. Благодаря программам по наращиванию потенциала и специализированной поддержке НАТО значительно укрепила потенциал и устойчивость сектора безопасности и обороны Украины, а также ее способность противостоять гибридным угрозам. НАТО и государства-члены также оказали широкую поддержку развитию сил и средств, в том числе посредством обучения и подготовки, а также предоставления оборудования.

После полномасштабного вторжения России в Украину в феврале 2022 года, на Мадридском саммите 2022 года союзники договорились увеличить политическую и практическую поддержку Украины, и в том числе усилить ВПП.

На Вильнюсском саммите 2023 года государства-члены договорились о дальнейшем преобразовании ВПП в многолетнюю программу помощи Украине на основе устойчивого и прогнозируемого финансирования.

На Вашингтонском саммите 2024 года поддержка со стороны союзников по НАТО стала еще более консолидированной и направленной на выполнение обязательств в рамках ВПП в таких областях, как закупки, оперативная совместимость и уроки, извлеченные из войны с Россией.

НАТО продолжает разрабатывать проекты в рамках ВПП, чтобы закрыть насущные потребности Украины и поддержать долгосрочные реформы.

Краткая история

 

Другие формы поддержки Украины

НАТО и государства-члены поддерживают Украину не только через ВПП.

Например, после вторжения России в феврале 2022 года Евроатлантический координационный центр реагирования на стихийные бедствия и катастрофы (ЕКЦРСБК)  — главный инструмент НАТО по реагированию на гражданские чрезвычайные ситуации — стал координировать помощь гражданскому населению Украины и предоставлять поддержку соседним странам, принимающим миллионы украинских беженцев. На средства, предоставленные союзниками по НАТО ЕКЦРСБК организовал обучение по экстренной медицинской помощи, которое прошли около 200 сотрудников украинских бригад скорой помощи. Через этот механизм НАТО украинские больницы также получили машины скорой помощи и больничное оборудование на сумму, превышающую 5 миллионов евро. Государства-члены также направляли через ЕКЦРСБК в Украину аппараты искусственной вентиляции легких, дезинфицирующие средства и другую медицинскую помощь в неденежной форме. Именно через Центр союзники координировали свои действия по преодолению гуманитарных, экологических и экономических последствий разрушения Россией плотины Каховской ГЭС в июне 2023 года. Союзники предоставили Украине критически важную помощь, включая фильтры для воды, насосы, генераторы и укрытия.

Среди других ключевых инициатив — помощь Украине в области безопасности и обучения (NSATU), обязательство о долгосрочной помощи Украине в области безопасности и широкий спектр двусторонних обязательств в сфере безопасности между отдельными государствами-членами НАТО и Украиной.

Узнать больше: Отношения с Украиной