Edition Web Vol. 48 - No. 1 Printemps/Eté 2000 p. 27-30

Le partenariat constitue lune des tches de scurit fondamentales de lOTAN Isabelle Franois Division des plans de dfense et des oprations de l'OTAN L'an dernier, au Sommet de Washington, les dirigeants des pays allis ont expos leur vision d'une Alliance ayant de nouvelles missions, comptant de nouveaux membres, crant de nouveaux partenariats et attache au renforcement de ses capacits de dfense. Le nouveau Concept stratgique indique que le partenariat constitue l'une des tches de scurit fondamentales de l'Alliance, et la plupart des initiatives du Sommet comportent une dimension rpondant ce principe. Evoquant l'ensemble des lments du Partenariat pour la Paix qui ont t renforcs lors du Sommet, le prsent article met en lumire la vision dont s'inspire l'volution des relations de l'OTAN avec ses Partenaires. Des fantassins amricains arrivent sur l'aroport de Skopje le 10 juin 1999, prts se dployer vers le Kosovo dans le cadre de la KFOR. L'ex-Rpublique yougoslave de Macdoine (2) a apport un ferme soutien aux Allis ds le dbut de la crise du Kosovo. Des troupes de l'OTAN y ont t stationnes durant l'hiver 1998 -1999, avec pour mission d'extraire les observateurs du cessez-le-feu de l'OSCE en cas de besoin. Une aide a t fournie des centaines de milliers de rfugis kosovars. L'accs l'espace arien et au territoire de ce pays a facilit la conduite de la campagne arienne et le dploiement de la KFOR. (Photo Belga- 10Kb) Les bases du programme du Partenariat pour la Paix (PPP) ont t jetes au Sommet de Bruxelles de 1994. Le Document cadre du PPP a expos le soutien qu'apportait le Partenariat la fois la stratgie de l'Alliance, telle que trace dans le Concept stratgique de 1991, et au processus d'largissement. Des objectifs spcifiques concernant la coopration pratique militaire et lie la dfense ont t dfinis, et le caractre et la porte du Partenariat lui-mme ont t dtermins. Ds le dpart, le PPP a investi dans les ressources humaines: dans les forces armes qui pourraient tre dployes lors d'oprations militaires futures et dans les responsables de la communaut de dfense qui seraient appels travailler et participer aux processus de prise de dcisions visant promouvoir la scurit et la stabilit euro-atlantiques. Au moyen d'une instruction, d'une formation et d'exercices, l'OTAN a fait connatre son modus operandi aux pays qui souhaitaient tablir avec elle des liens plus troits mme ceux qui n'espraient pas ncessairement devenir un jour membres de l'Alliance. Le PPP a russi au-del de toute esprance. Il offre maintenant sa coopration 25 pays non OTAN et permet de dvelopper des contacts au sein de la communaut du soutien de la dfense, ainsi que dans les organismes s'occupant des situations d'urgence du domaine civil et les institutions militaires et de dfense. Tous participent cette entreprise et ont contribu faire du Partenariat un lment permanent de la scurit euro-atlantique. L'investissement dans le PPP a montr ses premiers dividendes tangibles dans les oprations diriges par l'OTAN en Bosnie-Herzgovine, o le Partenariat a facilit le dploiement de troupes des pays partenaires aux cts des forces allies, dans le cadre de l'IFOR et de la SFOR. Cette exprience positive s'est reflte dans le renforcement du Partenariat au Sommet de Madrid de 1997 et a permis de donner ensuite au Partenariat un caractre plus oprationnel. Comme on peut encore le constater aujourd'hui au Kosovo, les oprations futures diriges par l'OTAN vont, selon toute vraisemblance, mettre en jeu des Partenaires. Une partie intgrante de la stratgie de lAlliance Le succs du PPP se trouve galement mis en vidence par le fait que le Concept stratgique actualis agr au Sommet de Washington englobe le partenariat dans les tches de scurit fondamentales de l'OTAN, avec la scurit, la consultation, la dissuasion et la dfense, ainsi que la gestion des crises. De plus, les initiatives du Sommet comportent presque toutes une dimension lie au Partenariat, qu'il s'agisse du Plan d'action pour l'adhsion (MAP), de l'Initiative sur les capacits de dfense, de l'Initiative sur l'Europe du sud-est, du Cadre politico-militaire pour les oprations PPP diriges par l'OTAN ou du Partenariat renforc et plus oprationnel. (1) Le Concept stratgique actualis c'est--dire l'nonc de la mission de l'OTAN au dbut du nouveau sicle reflte les profonds changements gopolitiques de la dernire dcennie et reconnat l'importance accrue des Partenaires de l'OTAN pour ce qui est de faire face aux dfis de l'avenir en matire de scurit. Les Allis demeurent rsolus disposer des capacits militaires leur permettant de rpondre seuls toute la gamme des circonstances prvisibles. Mais ils ont aussi dcid de s'attacher davantage dvelopper la coopration avec les pays non membres qui partagent les objectifs de l'Alliance et de les faire participer politiquement et militairement aux activits visant promouvoir la scurit euro-atlantique. Cette stratgie a rapport des dividendes au cours de la crise du Kosovo. Les pays partenaires ont montr qu'ils avaient des motivations et des valeurs communes dans leur approche du conflit, et le soutien politique qu'ils ont apport l'opration OTAN a confort celle-ci dans sa lgitimit. Les pays voisins de la Rpublique fdrale de Yougoslavie ont galement fourni aux Allis un soutien pratique, y compris la mise disposition de leur espace arien. Les contributions de forces des pays partenaires revtent une importance capitale pour le dploiement long terme de troupes dans les oprations multinationales simultanes de la SFOR et de la KFOR. Une approche axe sur les capacits Un agent de police bulgare assure la circulation devant un convoi militaire turc autoris traverser la Bulgarie le 3 juillet 1999 pour rejoindre la KFOR. (Photo Belga - 10Kb) Les oprations des Balkans ont montr toute la valeur de la stratgie de l'OTAN consistant associer les Partenaires aux actions militaires allies. Elles ont aussi mis en relief la ncessit de combler les lacunes existant dans les capacits de dfense et de prvoir et de prparer les oprations multinationales futures, qui exigeront davantage d'interoprabilit et de multinationalit aux chelons de commandement moins levs. S'appuyant sur la coopration militaire dj ralise, le Sommet de Washington a permis de prvoir des mesures visant renforcer l'aptitude des Partenaires et des Allis dployer ensemble des forces dans de futures oprations de rponse aux crises, au titre du Concept relatif aux capacits oprationnelles (OCC). La mise en œvre de ce concept viendra en complment des actions menes par les Allis pour renforcer les capacits disponibles dans les domaines cls que recense l'Initiative sur les capacits de dfense, et elle facilitera la prvision des forces qui pourraient, l'avenir, servir monter et soutenir des oprations PPP diriges par l'OTAN. Les relations de travail entre les quartiers gnraux, services et formations des Partenaires et de l'Alliance seront renforces en prvision de nouvelles oprations combines. Le programme PPP d'amlioration de l'entranement et de la formation, galement approuv lors du Sommet, aidera rendre le Partenariat plus oprationnel par un meilleur ciblage des investissements en ressources humaines. Le Processus de planification et d'examen est actuellement dvelopp et adapt de manire faciliter l'amlioration de l'interoprabilit et des capacits des forces disponibles pour les activits du PPP. Au niveau oprationnel, les forces et capacits disponibles en principe pour les oprations PPP diriges par l'OTAN sont recenses, et des objectifs sont fixs pour l'tablissement des plans de dfense. Au niveau politique, les Partenaires ont, depuis 1999, la possibilit de travailler avec les Allis l'chelon ministriel afin d'tablir les directives stratgiques ncessaires au dveloppement futur de leurs capacits. Une ouverture politique Des soldats sudois de la KFOR enregistrent la confiscation dun pistolet saisi sur un Albanais d'origine avant son entre dans le village majorit serbe de Granica, dans le centre du Kosovo, le 12 dcembre 1999. (Photo Belga - 10Kb). Etant donn que les Allis cherchent les associer leurs oprations futures, les pays partenaires demandent pouvoir jouer un rle plus actif dans la formulation des directives politiques concernant ces oprations ainsi que dans la supervision de leur mise en œvre. Le Cadre politico- militaire pour les oprations PPP diriges par l'OTAN adopt Washington a rpondu ce dsir en nonant les principes et mthodes applicables la participation des pays partenaires la consultation politique et la prise de dcisions, de mme qu' la planification oprationnelle et aux dispositions relatives au commandement. Les Partenaires qui fournissent des forces tiennent dj des consultations rgulires avec les 19 Allis aux niveaux politique et militaire sur les questions concernant la SFOR et la KFOR. Ces runions donnent une importante dimension politique l'troite coopration militaire qui a lieu sur le terrain. A la lumire de la crise du Kosovo, les mcanismes de consultation et de prise de dcisions avec les Partenaires seront amliors comme prvu dans le Cadre politico-militaire, de manire tre plus efficaces dans les conditions d'urgence imposes par les situations de rponse aux crises. Un axe rgional pour la gestion des crises Un soldat russe de la KFOR ( gauche) et ses camarades amricains distribuent des tracts en albanais et en serbe disant Montrez que vous tes pour la KFOR et pour la paix , au cours d'une opration mene conjointement dans des villages population mixte situs une trentaine de kilomtres l'est de Pristina, le 16 juillet 1999. (Photo Belga - 10Kb) Dans l'Europe du sud-est, le PPP contribue de plus en plus la gestion de la crise, l'instauration de la confiance et, finalement, la prvention d'une reprise du conflit. Ce Partenariat est l'un des principaux instruments de la communaut internationale dans les actions multilatrales que celle-ci mne en faveur de la paix et de la stabilit, et il fait partie d'une stratgie globale visant parvenir des solutions ralistes long terme. Il tire sa force de la souplesse et de la diversit de mesures pratiques qui peuvent tre adaptes aux circonstances et aux besoins des pays de telle ou telle rgion. Le Partenariat doit encore exploiter pleinement son potentiel dans les domaines de la gestion des crises et de la prvention des conflits. Cependant, le Partenariat oprationnel contribue d'ores et dj la gestion des crises en facilitant les dploiements et le soutien des oprations lors de conflits; il apporte aussi des programmes de coopration cibls en matire de scurit aprs la fin des conflits, ainsi que des mesures de confiance et des mcanismes de consultation de nature prvenir l'clatement ou la reprise de conflits. Un axe fonctionnel pour les prparatifs dune adhsion Le PPP vient aussi en complment du Plan d'action pour l'adhsion, qui aide les pays esprant finalement rejoindre l'Alliance prparer leur candidature. Pour ce qui est des questions militaires et lies la dfense, le MAP s'appuie largement sur le PPP, considr comme un cadre de formation essentiel o les pays partenaires intresss peuvent se prparer aux responsabilits et aux obligations de la scurit commune et de la dfense collective, et cibler comme il convient leurs plans et leurs programmes PPP individuels. Du fait qu'il est ax sur une meilleure information en retour et sur de meilleurs moyens d'valuation, le MAP aura lui-mme pour effet de renforcer le Partenariat. Le Partenariat est une voie double sens Le Partenariat s'inscrit prsent dans le cadre des missions et des activits de l'OTAN. Ses instruments et mthodes de travail offrent aux dcideurs qui souhaitent centrer leur rflexion sur des questions ou des rgions spcifiques des options leur permettant d'obtenir le soutien des pays intresss en vue d'accrotre le champ d'ac-tion et de traduire rapidement les ides dans la pratique. Le Partenariat est une entit dynamique. Il a t l'origine de nombreuses initiatives destines contribuer la scurit et la stabilit euro-atlantiques, et il va voluer mesure qu'Allis et Partenaires tudieront d'autres moyens d'approfondir leur coopration. Faisant partie des nouvelles tches de scurit fondamentales de l'OTAN, le Partenariat va promouvoir le dveloppement de l'interoprabilit et de la multinationalit, dans l'optique d'une meilleure prparation aux actions conjointes, ainsi que d'une plus grande participation des pays fournisseurs de troupes aux prises de dcisions. Le Partenariat est une voie double sens, mais il offre finalement aux dcideurs la possibilit d'arriver des solutions o il y a tout gagner et de faire en sorte que les dfis deviennent des chances. Notes: Voir galement Vers un Partenariat pour le XXIe sicle Charles J. Dale, Revue de l'OTAN n 2/99. La Turquie reconnat la Rpublique de Macdoine sous son nom constitutionnel.