Распределение бремени: как Польша и Германия меняют положение дел с оборонными расходами Европы

В рамках этой новой парадигмы Польша и Германия – два примера того, как европейские страны решают эту задачу с помощью значительного оборонного финансирования различными, но в равной мере эффективными способами.

После неправомерного и неспровоцированного российского вторжения в Украину в европейских странах НАТО возобновился рост оборонных расходов. Это явление ускорилось в первые месяцы 2025 года, что подтвердило готовность европейского континента больше заботиться о своей безопасности и несколько облегчить положение США, которые традиционно вносили самый большой финансовый вклад в Североатлантический союз.

Эта тенденция заметна не только на словах, но и на деле. Никогда ранее столь большое число стран не тратило, как минимум, 2% валового внутреннего продукта (ВВП) на оборону. Сегодня 23 страны НАТО – больше двух третей – достигли целевого показателя по расходам, намеченного в 2014 году, а некоторые превысили его больше чем на 1%. Как недавно заявил Генеральный секретарь НАТО Марк Рютте, в связи с изменившимися условиями безопасности потребуется выйти на еще более высокий уровень инвестиций. С учетом динамики повышения это уже не кажется столь заоблачным предложением, а вполне похоже на реалистичную задачу.

Рост оборонных расходов в НАТО начался не в 2024 и даже не в 2022 году. Он начался больше десяти лет назад, в 2014 году, когда Россия незаконно и грубо аннексировала суверенную украинскую территорию – Крым, а также районы Донецкой и Луганской областей. В тот момент лишь три страны НАТО соответствовали целевому показателю в 2% (который был официально согласован на саммите НАТО в Уэльсе в том же году). В ответ на агрессивную, воинственную риторику России и пренебрежение международным порядком, основанным на правилах, необходимо было обратить вспять многолетнюю тенденцию к снижению оборонных расходов в Европе.

Несмотря на многочисленные потери и минимальное тактическое преимущество, Россия до сих пор продолжает свою захватническую войну против Украины и не проявляет большого интереса к прекращению войны или ведению переговоров о справедливом и прочном мире. Москва тратит от 7 до 8% своего ВВП на военные расходы – это треть государственного бюджета России и самая большая сумма со времен «холодной войны». В то же время страны НАТО сталкиваются с постоянной угрозой гибридных атак. Речь идет об агрессивных действиях враждебных игроков (например, России, но это далеко не все), чуть ниже порога кинетической войны. К ним относятся диверсии против критически важных объектов инфраструктуры, кибератаки, политический и экономический шпионаж, покушения на убийство, пропагандистские кампании и другие информационные угрозы, а также превращение миграционных потоков в оружие. Каждый европеец, отдает он себе в этом отчет или нет, стал жертвой таких враждебных действий. В отсутствие дипломатических средств реагирования правительства европейских стран признают, что увеличение оборонных расходов и расширение сотрудничества в НАТО принципиально важны для защиты Европы.

Вслед за полномасштабным российским вторжением в Украину и продолжающейся агрессией Польша сразу стала одним из лидеров в распределении бремени в НАТО: она выделила значительные ресурсы и средства на усиление Североатлантического союза. Варшава увеличила оборонные расходы с 2,7% ВВП в 2022 году до 4,2% в 2024 году, и, согласно прогнозам, они вырастут до 4,7% в 2025 году. Таким образом, Польша дает другим европейским странам пример выполнения обязательства НАТО по оборонным расходам. При этом нужно отметить, что у каждой страны свой путь к увеличению оборонных расходов. В большой мере это зависит от текущей политической и экономической ситуации, демографии, роли вооруженных сил в стране, а также других культурных факторов. Большинство поляков – 76,6% – единодушно и независимо от политических убеждений поддержали увеличение оборонных расходов (по состоянию на апрель 2022 г.). Из-за российской агрессии у польского населения возник ощутимый страх того, что полномасштабный конфликт мог бы охватить и их страну. Интересно еще и то, что по мере продолжения войны в Украине поддержка укрепления армии не снижается, а остается на высоком уровне и достигла 72,9 % в ноябре 2024 года. Даже после смены власти после всеобщих выборов в Польше в 2023 году оборонные расходы сохранялись на том же уровне (и даже увеличились), а существующие оборонные контракты были выполнены. Население Польши, в силу своей истории и понимания современных угроз, демонстрирует одни из самых высоких показателей поддержки членства в НАТО среди всех стран Североатлантического союза. И хотя с чисто финансовой точки зрения Польша может и не расходует больше всех в НАТО, из всех стран-членов она тратит самый большой процент своего ВВП на оборонные расходы.

Благодаря этому резкому увеличению финансирования Польша смогла начать самую масштабную программу военной модернизации после распада «железного занавеса». Для финансирования этих планов был создан специальный внебюджетный механизм, дополняющий годовой бюджет Варшавы. Из 4,7% ВВП, выделяемых на оборону, только 3% поступает от министерства национальной обороны. Остальные 1,7% поступает от внебюджетного Фонда поддержки вооруженных сил. Фондом управляет государственный Национальный банк развития, а основной источник средств – выпуск облигаций. У данного механизма финансирования есть недостатки, например отсутствие прямого парламентского надзора и возможные трудности с продажей облигаций. Но сейчас это эффективный инструмент для быстрого увеличения оборонного бюджета, в частности благодаря упрощению получения кредитов от иностранных инвестиционных банков.

С помощью этих денежных средств только в 2024 году Министерство национальной безопасности Польши смогло подписать более 130 контрактов на общую сумму 35,2 млрд. евро. При изучении длинного списка систем, закупленных за последние три года, просматривается четкая тенденция: разумный тройной подход к быстрому наращиванию потенциала при одновременном обеспечении устойчивости на годы вперед. Первая составляющая – «срочные закупки». Эти закупки были осуществлены, чтобы быстро заменить системы, поставленные Украине, и восполнить арсенал Польши. Своевременность поставок была при этом крайне важной, а передача технологий и цена стали вторичными критериями. Например, крупные партии безвозмездно переданных советских танков (T-72, PT-91) были компенсированы K2 Black Panthers и переоборудованными танками M1A1 Abrams. Аналогичным образом, для восполнения нехватки из-за передачи истребителей Миг-29 и 155-миллимитровых самоходных гаубиц «Краб» были закуплены корейские самолеты FA-50 и гаубицы K9 Thunder.

Второе направление – «технологические средства», то есть, крупные закупки с существенной передачей технологий. Технологии производства и обслуживания закупались для оборонной промышленности Польши с тем, чтобы у нее были возможности для ведения работ по ремонту, модификации и даже ограниченной модернизации, без необходимости отправлять комплекс обратно в страну происхождения. По условиям некоторых договоров закупки этих новаторских технологий предусматривали даже перевод производства важнейших комплектующих в компании на территории Польши. Хотя эти контракты и недешевые, в долгосрочной перспективе они должны принести выгоду, например обеспечить стратегическую автономию государственного оборонного сектора, консолидированного по большей части вокруг Польской группы вооружений.

Третье направление было полностью сосредоточено на оборонной промышленности страны, государственной и частной. Правительство Польши обязалось тратить 50% средств, выделяемых для технической модернизации, исключительно для закупок техники, произведенной в Польше. Таким образом, повышается устойчивость системы снабжения, но что еще важнее, обеспечиваются столь необходимые средства для НИОКР, а в прошлом в этой области было большое недофинансирование.

Система обороны Германии тоже кардинально изменилась с началом полномасштабного вторжения в Украину. Практически сразу после жестокого вторжения России правительство Германии приняло историческое стратегическое решение о быстром перевооружении Бундесвера, чтобы ВС Германии стали более гибкими и пригодными для современных боевых действий. Это произошло, несмотря на уникальные для Германии бюджетные, политические и культурные препятствия, ограничивавшие оборонные расходы в прошлом. Как и в Польше, большая часть населения поддержала увеличение расходов (61% в середине 2023 года), но потребовалось время и усилия. В течение трех лет был предпринят ряд небольших шагов. Первый шаг был сделан уже в июне 2022 года: был создан специальный фонд объемом в 100 миллиардов евро. Перед ним была поставлена задача провести замену самых устаревших вооружений и военной техники Германии и покрыть самые насущные потребности, выявленные германским Генеральным штабом. Эти средства использовались также для возмещения расходов Бундесвера в связи с широкой поддержкой, оказываемой им Киеву в виде поставок оружия и техники. Многие системы, поставляемые Берлином, по-прежнему критически важны для Украины. Среди них – комплексы ПВО «Пэтриот» и ИРИС-T, а также танки «Леопард». По оценкам Берлина, только в 2024 году военная помощь Украине составила 7,1 миллиардов евро.

С тех пор Германия закупила ряд новых систем, во многом в соответствии с уроками, вынесенными из конфликта в Украине. В 2022 году ВВС Германии подтвердили заказ на истребители F-35A и вертолеты «Чинук» CH-47F из США, а также комплексы ПВО «Скайрэнджер-30». В 2024 году Бундесвер подписал рамочное соглашение с «Райнметал» на поставки боеприпасов калибра 155 мм на сумму 8,5 миллиардов евро. Это лишь небольшая часть десятков контрактов, подписанных за последние три года. В 2024 году Бундестаг, германский парламент, одобрил 97 оборонных закупок общей стоимостью 45 миллиардов евро.

В то же время германское правительство старается внедрить более постоянные, долгосрочные меры, чтобы у Бундесвера было адекватное финансирование в предстоящие годы. Проявлением этого стало общее увеличение оборонных расходов, выросших с 1,38% ВВП в 2022 году до 2% ВВП в 2024 году. В феврале 2024 года министр обороны Борис Писториус объявил, что Германия может еще больше увеличить военные расходы: с 2% до 3,5% ВВП. В начале 2025 года было выдвинуто еще несколько новаторских инициатив, нацеленных на преобразование германских вооруженных сил на десятилетия вперед. Недавно эти инициативы были одобрены обеими палатами Бундестага и стали законом. В соответствии с новым законодательством, представленным Фридрихом Мерцом, лидером партии большинства ХДС и вполне вероятно будущим канцлером Германии, оборонные расходы, превышающие 1% ВВП Германии, будут освобождены от ограничений на заимствования, предусмотренных Конституцией Германии с начала 2000-х. Более того, будет создан специальный фонд в 500 миллиардов евро, благодаря чему можно будет делать значительные инвестиции в экологически чистые проекты и инфраструктуру, в том числе и двойного назначения – военного и гражданского.

Условия безопасности в Европе изменились. В то время как Россия продолжает вести захватническую войну против Украины и грозить миру и стабильности на европейском континенте, Польша и Германия обязались кардинально увеличить оборонные расходы. Тем самым они продемонстрировали, как европейские страны НАТО берутся за непростую задачу и работают над более справедливым распределением бремени в Североатлантическом союзе. Германия и Польша обязуются выделять дополнительные средства для своих ВС, оказывают поддержку Украине и используют финансовые инструменты для привлечения новых средств на оборонные нужды, демонстрируя таким образом, что оборона континента – приоритет для Европы, при поддержке союзников по НАТО – Канады и США. Почти все 32 страны НАТО увеличивают свои оборонные бюджеты, поскольку понимают, как важна коллективная оборона в эти неопределенные времена. Война в Украине стала проверкой на прочность единства Североатлантического союза, и НАТО становится более сильной, справедливой и готовой, как никогда, защищать мир и процветание всех своих граждан.