Колумбия в НАТО: как южноамериканская страна стала партнером НАТО

В течение многих десятилетий страны Латинской Америки пытались укрепить связи с соседними странами в регионе. В ряде случаев страны пытались сократить свою зависимость от таких мировых держав, как США. Традиционно, с приходом к власти левых разговоры о «независимости» от США усиливаются. Например, в начале 2000-х правительства левых сил так называемого «розового прилива» создали Союз южноамериканских стран (ЮНАСУР), чтобы порвать связи с Вашингтоном и добиться единства в Латинской Америке. Сначала Колумбия колебалась, вступать или нет, но даже после того, как она стала членом, ее часто критиковали из-за прочных связей с США. По мнению некоторых, партнерство Колумбии с НАТО – воплощение равнения Боготы на западные державы, что противоречит стремлению к региональному единству.

Но в основе этой точки зрения неверное понимание смысла партнерства с НАТО и того, что значит для страны быть глобальным партнером НАТО. Более тесное сотрудничество с НАТО по линии программы партнерства стыкуется со стремлением Колумбии к модернизации, обучению и большей прозрачности в сфере обороны и вместе с тем с поддержкой международной системы, основанной на верховенстве права. Статус глобального партнера очень выгоден для Колумбии и не ограничивает при этом внешнеполитическую позицию правительства страны.

Среди глобальных партнеров НАТО – Австралия, Ирак, Колумбия, Монголия, Новая Зеландия, Пакистан, Республика Корея и Япония. Страны присоединяются к партнерству с НАТО, исходя из своих собственных интересов и потребностей в области безопасности, а параметры четко определены страной-партнером и НАТО. От глобальных партнеров не требуется соответствовать географическому критерию, чтобы стать членами, и они не связаны обязательством по статье 5 Североатлантического договора о коллективной безопасности. Механизмы партнерства не создают для стран-партнеров, в том числе Колумбии, обязательства защищать кого-то из союзников по НАТО, и обратное тоже верно. Партнерство с НАТО выгодно всем: для партнеров полезно взаимодействие с НАТО и участие в учениях НАТО, в то же время они обладают уникальными навыками и опытом и открывают странам НАТО и другим партнерам возможности для учений.

Официальное присоединение Колумбии к глобальному партнерству с НАТО началось с подписания в 2013 году Соглашения о сотрудничестве и информационной безопасности, но взаимный интерес возник уже в начале 2000-х. С начала тысячелетия военные и политические деятели в Колумбии проявляли больший интерес к сближению с НАТО. Ряд военачальников, в частности, бывший командующий армией говорили, что в течение многих лет вооруженные силы поддерживали тесные связи с американскими военными и считали партнерство с НАТО шагом в верном направлении, потому что Колумбии есть, что предложить, и есть, чему научиться.

У Президента Альваро Урибе (2002–2010) были аналогичные интересы. Как он считал, более тесные отношения с НАТО – положительная цель внешней политики. Эта идея воплотилась в жизнь при Хуане Мануэле Сантосе (2010–2018). Его правительство стремилось вывести Колумбию на другие пространства, за пределы Латинской Америки, как в политическом, так и в экономическом плане, например, посредством ОЭСР, Тихоокеанского альянса и Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС). Колумбия сформировала значительный потенциал борьбы с нерегулярными группировками и была близка к мирному соглашению с самой давней повстанческой группировкой, и поэтому она была готова помогать другим странам в борьбе с преступниками и повстанцами. Была создана далеко идущая программа дипломатии безопасности и обороны, предусматривавшая партнерство с НАТО, что добавило военный аспект к внешнеполитической цели.

Соглашение о сотрудничестве и информационной безопасности 2013 года было сосредоточено на обмене информацией, прежде всего в связи с оргпреступностью. Колумбия стремилась внести вклад в глобальную борьбу с незаконным оборотом наркотиков. Однако тогдашний министр обороны Колумбии заявил, что в секторе обороны есть большая заинтересованность ознакомиться с миссиями по поддержанию мира, гуманитарными миссиями и правами человека.

К 2017 году отношения развивались, и интересы сторон росли. В Колумбии сложилось понимание, что у НАТО можно многому научиться в плане оперативной совместимости, стандартов, прозрачности, гендера и безопасности, кибернетической безопасности, помимо прочего, а в Североатлантическом союзе понимали, что после шести десятилетий внутреннего конфликта колумбийский опыт борьбы с нерегулярными формированиями мог бы быть полезен для других стран. Для борьбы с вооруженными группировками, как левыми, так и правыми, требовались силы и средства, навыки и умения. Речь шла о специальных противоповстанческих операциях, контртерроризме и операциях по поддержанию мира. Поскольку теневая экономика, особенно рынок кокаина, стала основным источником финансирования практически всех вооруженных группировок, Вооруженные Силы Колумбии также приобрели навыки противодействия оргпреступности, ликвидации незаконных посевов, воспрещения действий и создания благоприятных условий для развития законной экономики.

В том году была подписана Программа индивидуального партнерского сотрудничества, и Колумбия получила статус глобального партнера НАТО. Эта страна стала первым и по сей день единственным глобальным партнером в Латинской Америке.

В 2021 году Колумбия и НАТО подписали новые рамки партнерства – Индивидуально разработанную программу партнерства (ИРПП). Благодаря этой программе партнерство Колумбии с НАТО построено в соответствии с конкретными задачами обороны и безопасности страны. В настоящий момент подобные программы – основной инструмент, используемый НАТО для координации сотрудничества с партнерами. Колумбия стала первой страной-партнером, подписавшей ИРПП.

С течением лет колумбийские военные выработали не только навыки борьбы с нерегулярными формированиями, но и разминирования. Оборонявшиеся вооруженные группировки заминировали обширные участки территории Колумбии, и потребовалось масштабное разминирование. С этой целью в форте Толемайда в центре Колумбии был создан Centro Internacional de Desminado – Международный центр по разминированию (СИДЕС) – один из основных военных комплексов национальной армии. Благодаря уровню совершенства Центра, уникальным навыкам и ноу-хау сотрудников, а также заинтересованности других стран в обучении в 2019 году Центр был аккредитован как учебно-образовательный центр партнерства НАТО. 33 учебно-образовательных центра партнерства расположены в 26 странах НАТО и странах-партнерах во всем мире. В мае 2022 года в СИДЕС впервые состоялась ежегодная Конференция командующих учебно-образовательными центрами партнерства.

В ИРПП стратегически и целенаправленно изложены все аспекты взаимодействия НАТО с Колумбией. Как отметили эксперты в ходе наших обсуждений, намечена повестка дня на 11 конкретных направлениях, и по каждому предусмотрен ряд этапов – показателей выполнения: консультации и диалог, контртерроризм, кризисное регулирование, учебно-образовательная подготовка, укрепление этических основ, наращивание потенциала и оперативная совместимость, оперативная совместимость ВС, языковая подготовка, общественная дипломатия, киберзащита и изменение климата. Из бесед с экспертами министерства обороны Колумбии следует, что ИРПП с НАТО нацелена на четыре основные задачи:

Независимо от партнерства с НАТО Колумбия может свободно занимать ту позицию, которую сочтет нужной, по вопросам международной безопасности, в соответствии со своими внешнеполитическими приоритетами. Некоторые голоса в Латинской Америке неверно трактуют или не понимают характер взаимоотношений с НАТО. Они утверждают, что партнерство подрывает свободу действий Колумбии и идет вразрез с достижением единства латиноамериканских стран. Это неверно, поскольку в основе партнерства лежит предметная повестка дня, обозначенная в ИРПП и сосредоточенная на конкретных областях, что призвано повысить качество и стандарты колумбийских ВС, а также укрепить стабильность в стране.

НАТО – военно-политическая организация с более чем 75-летней историей. Она продвигает высочайшие стандарты в военной доктрине, учебной подготовке, оборонном планировании и оперативной совместимости между странами НАТО. Посредством программы партнерства организация ведет обмен информацией, опытом и усвоенными уроками со странами-партнерами. В рамках ИРПП предлагается ряд программ и инструментов, которые идеальны для совершенствования технического потенциала в оборонном секторе таких стран, как Колумбия. С помощью партнерства Колумбия может улучшить свои военные стандарты и технические условия в различных областях – от оперативной совместимости ВС до прав человека.

В Колумбии, как и в других латиноамериканских странах и странах глобального юга, много коррупции и мало прозрачности руководящих органов. Коррупция всегда была в центре политических прений, и оборонный сектор не исключение. В истории колумбийского государства нередко случались скандалы, связанные с коррупцией, превышением властных полномочий и кумовством.

В то же время ВС Колумбии обвиняли в нарушениях прав человека и злоупотреблениях. Военных по-прежнему критикуют, а подходы к урегулированию внутреннего конфликта, в центре которых находятся ВС, отвергают из-за скандала с «ложноположительными результатами», возникшего в 2000-х. Тогда были убиты гражданские лица, и их переодели, как боевиков, чтобы раздуть успех противоповстанческих операций. Скандал нанес сокрушительный удар по легитимности военных.

Один из примеров того, как партнерство Колумбии с НАТО помогает справляться с коррупцией и повышать стандарты и легитимность колумбийских ВС – это Программа по укреплению этических основ. С помощью данного механизма можно повышать стандарты прозрачности в оборонном секторе. В рамках программы создан процесс НАТО по самооценке и коллегиальному обзору укрепления этических основ; с помощью конкретной поэтапной методологии анализируются условия транспарентности и должного управления в оборонных учреждениях стран, которые добровольно проходят оценку. Колумбия присоединилась к этой программе в 2013 году, прежде чем стать глобальным партнером. Она согласилась представить вопросник с самооценкой и участвовать в процессе коллегиального обзора. Этот процесс был завершен в 2016 году. В октябре 2020 года министерство обороны решило пройти этот процесс во второй раз. По его завершении в сентябре 2023 года заместитель генерального секретаря НАТО вручил заключительный доклад с рекомендациями министру обороны Колумбии, находившемуся с официальным визитом в штаб-квартире НАТО. Рекомендации НАТО придают импульс к дальнейшим реформам.

Во время мероприятия по линии общественной дипломатии в Боготе, посвященного вопросам укрепления этических основ, офицеры из Колумбии и НАТО разъясняли плодотворность этого процесса для Колумбии. К 2016 году в армии было создано Бюро по осуществлению норм транспарентности и этики (ДАНТЕ), а к 2018 году аналогичное бюро было создано в Объединенном командовании, что побудило ВВС и ВМС к созданию их собственных бюро: ОФИНТ и ДЕЛТА. Были разработаны конкретные планы и программы, с тем чтобы нормы транспарентности были включены в процессы и части и подразделения ВС. Для стран НАТО эта оценка тоже полезна, поскольку приобретаются знания о том, как решать проблемы с коррупцией, должным управлением и транспарентностью в сфере обороны и политики.

С помощью ИРПП НАТО также предоставляет колумбийским ВС учебно-образовательные возможности. Ранее уже упоминались 33 учебно-образовательных центра, аккредитованных при НАТО и предлагающих различные курсы: от урегулирования конфликтов и миростроительства до восстановления личного состава и операций в горных условиях. Колумбийские военнослужащие уже проходят обучение на ряде курсов. С 2019 по 2023 год более 200 колумбийских гражданских сотрудников и военных прошли курсы по укреплению этических основ, кибертерроризму, стратегическим коммуникациям, гендеру, кризисному регулированию, иностранным языкам и материально-техническому обеспечению. Набор на курсы осуществляется в зависимости от направления, опыта, функций и должности, с тем чтобы по возвращении слушатели могли эффективно способствовать выполнению задач ВС. Благодаря им преумножаются знания в ВС, они доводят информацию до коллег и повышают общий уровень.

Колумбия может многому научиться у Североатлантического союза в плане кибернетического потенциала. В 2024 году колумбийский офицер участвовал в учениях НАТО по оперативной совместимости «Коалишн вориер». Этот офицер стал первым участником из латиноамериканской страны. С 1999 года в этих учениях принимают участие специалисты в различных областях и офицеры из государств НАТО и стран-партнеров; цель – повысить оперативную совместимость с цифровыми и компьютерными системами и платформами. В 2024 году они стали самыми крупными в истории кибернетическими учениями НАТО: более 2500 участников на месте, в частности, инженеры и операторы, проверившие в деле более 480 средств, начиная с новаторских очков расширенной реальности и заканчивая проверенными в боях геопространственными средствами владения обстановкой. С учетом того, что киберпространство становится одной из основных сфер современной борьбы, а угроза киберударов исходит от целого ряда игроков, вполне естественно, что участие в этих учениях принесет значительную пользу Колумбии и всем странам-партнерам НАТО. Как уже говорилось, партнерство – это улица с двусторонним движением, и для стран-партнеров полезны учения со странами НАТО и доступ к ним, а НАТО и государства-члены перенимают опыт и знания стран-партнеров.

Очевидно, что даже для южноамериканской страны, которая расположена далеко от района Северной Атлантики и которая относительно далека от многих геополитических вопросов, беспокоящих НАТО, партнерство с этой организацией очень полезно. В данной статье приведено лишь несколько примеров более широкой повестки дня, с помощью которой колумбийские ВС повышают стандарты и совершенствуют силы и средства, чтобы адаптироваться к глобальным вызовам XXI века, и обязуются укреплять права человека, подотчетность и транспарентность. Как политический форум, поощряющий диалог и обсуждения между государствами-членами и странами-партнерами, НАТО принципиально важна в международной системе, которой постоянно бросают вызов авторитарные игроки. Благодаря доступу к этому форуму в качестве глобального партнера Колумбия может участвовать в этих важных обсуждениях. Одним словом, латиноамериканцы не должны беспокоиться о том, что партнерство Колумбии с НАТО поддерживает воображаемую «империалистскую» повестку дня или является мостиком для господства мировых держав в Латинской Америки. Эти идеи явно ошибочны. Другие латиноамериканские страны должны изучить пример Колумбии, убедиться в выгоде партнерства с НАТО и обсуждать преимущества подражания примеру Колумбии.