От стандартных боеприпасов к совместно используемым боеприпасам

Наиболее существенным наблюдением группы стало следующее: по мнению основного руководства тактических групп, из-за политики стран нельзя вести обмен боеприпасами внутри многонациональных формирований. Данное представление может воспрепятствовать оперативной совместимости многонациональных частей и подразделений в военное время и явно препятствует оперативной эффективности в мирное время.

Многонациональным тактическим группам НАТО необходимо преобразовать проверенную техническую взаимозаменяемость в национальную политику, позволяющую им действовать, заниматься учебной подготовкой и сохранять готовность, используя общие запасы боеприпасов, разрешенных законом и безопасных для применения. В феврале и марте сего года Бюро стандартизации НАТО в координации с группой из Военного колледжа СВ США провели обследование непосредственно в трех из восьми многонациональных тактических групп НАТО. Наиболее существенным наблюдением группы стало следующее: по мнению основного руководства тактических групп, из-за политики стран нельзя вести обмен боеприпасами внутри многонациональных формирований. Данное представление может воспрепятствовать оперативной совместимости многонациональных частей и подразделений в военное время и явно препятствует оперативной эффективности в мирное время.

Страны НАТО производят боеприпасы общего калибра, но зачастую не обмениваются боеприпасами (или, периодически, данными о боеприпасах) по соображениям законности, безопасности и из-за недоразумений. В ряде случаев стратегическая политика расходится с требованиями тактических действий. Представление командиров на местном уровне о том, что разрешено, в большой степени разнится с намерением Североатлантического союза и политикой государственного уровня, требующими стандартизированных боеприпасов во всей НАТО. В результате принятых в 2010 и 2022 году Стратегических Концепций НАТО были созданы многонациональные формирования на тактическом уровне, но политика стратегического уровня в отношении боеприпасов отстает. Текущая стратегическая обстановка изменилась. До тех пор, пока страны не скорректируют политику в отношении боеприпасов и процессы закупок в соответствии с этими изменениями, части и подразделения НАТО будут вынуждены идти на риск в связи с пополнением запасов боеприпасов и обменом боеприпасами.

У НАТО есть возможность способствовать оперативной совместимости боеприпасов в обозримом будущем. Расход боеприпасов многих стран НАТО в поддержку Украины превышает годовые объемы производства промышленности любой страны. Аналитики и должностные лица обеспокоены в связи с назревающим дефицитом, но может быть, есть надежда. Хотя на цели снабжения в условиях нынешнего конфликта расходуется краткосрочный потенциал запасов НАТО, в то же время это простимулировало огромную работу по рекапитализации промышленности стран.

Работа, которая начинается на многих оружейных заводах, открывает возможности для расширения соглашений, сотрудничества и стандартизации между оборонными отраслями многих стран НАТО. С тем чтобы НАТО извлекла максимальную пользу из этого пополнения боеприпасов, каждому государству-члену нужно наладить производство оружия и боеприпасов таким образом, чтобы восполнить лакуну между согласованными стратегическими концепциями и тактической действительностью. Многие государства НАТО и страны-партнеры уже участвуют в созданных НАТО программах сотрудничества в области боеприпасов и промышленности. Теперь появилась беспрецедентная возможность для осуществления инициатив, расширяющих использование стандартов НАТО по боеприпасам.

Способность НАТО обмениваться боеприпасами ограничена правовыми нормами и проблемами с безопасностью. Когда эти ограничения основаны на фактах, возникают несоответствия, а когда они уходят корнями в недопонимание, они становятся мифами. Несоответствия могут быть техническими вопросами с обменом боеприпасами, которые государства-члены могут решить с помощью политики закупок и участия в программах по стандартизации. Другие несоответствия происходят из-за того, что политика не обновлялась в соответствии с текущей многонациональной средой в поддержку оперативной совместимости. Мифы – это непреднамеренные слухи и недоразумения, которые происходят как побочный эффект несоответствий по технике безопасности и нормам. Несоответствия и мифы ограничивают планируемое сотрудничество и препятствуют оперативной совместимости.

В центре внимания многих существующих программ НАТО по стандартизации боеприпасов – проблемы с техникой безопасности, которые ведут к техническим несоответствиям. По большей части проблемы с боеприпасами упираются в имеющиеся запасы и данные. У некоторых стран есть частичные запасы нестандартных боеприпасов, непригодных для безопасной стрельбы из стандартного оружия НАТО. Периодически, по экономическим или иным причинам нестандартные боеприпасы, произведенные промышленными предприятиями стран для внешних военных продаж, попадают в системы поставок стран НАТО. В других случаях боеприпасы могли быть изготовлены по стандартам НАТО, но нет необходимых данных для определения степени безопасности. Есть также проблемы с устаревшими системами вооружений и боеприпасами, приобретенными до присоединения стран к НАТО. Есть еще одна область: некоторые боеприпасы с усовершенствованными характеристиками, такие как высокоточные управляемые боеприпасы или реактивные снаряды могут создать проблемы с точки зрения пределов конструкторских решений систем оружия.

Эти проблемы с несоответствиями по безопасности и снабжению известны. Рабочая группа по оперативной совместимости боеприпасов и Группа по интегрированному потенциалу стрельбы с закрытых огневых позиций Совета по стандартизации СВ при Военном комитете НАТО – две из нескольких структур для взаимодействия, в состав которых входят специалисты стран НАТО в области вооружений и боеприпасов в рамках программ НАТО по технической оперативной совместимости. Данные группы выявляют проблемы и разрабатывают технические решения известных проблем. Проблемы с безопасностью часто решаются, по мере того как участники сотрудничают по линии программ по стандартизации и инициатив в области закупок.

Проделанная недавно этими группами работа – хороший пример того, как решения, принимаемые группами на политическом уровне, важны на тактическом уровне. Среди стран, передавших артиллерийские системы калибра 155мм для обороны Украины, возникло несколько проблем с несоответствиями по безопасности и снабжению. Поскольку большинство стран-доноров – государства-члены НАТО и страны-партнеры, группам экспертов по боеприпасам, таким как Группа по интегрированному потенциалу стрельбы с закрытых огневых позиций, удалось воспользоваться стандартизацией НАТО в качестве отправной точки, с тем чтобы предоставить Украине таблицы стрельбы, обеспечив тем самым точные данные стрельбы для комбинаций боеприпасов, считавшихся (по крайней мере предварительно) безопасными, и решив таким образом большую часть вопросов. Взаимозаменяемые боеприпасы необходимы на поле боя. Благодаря большей стандартизации и обмену информацией в реальном мире меньше проблем.

Несоответствия по причине национального законодательства и политики – это другая проблема. К таким проблемам можно отнести ограничения по обмену данными о боеприпасах, законы об определенных видах боеприпасов, действующие в странах, и вопросы политики, существующие на уровне ниже национального законодательства. Часто вопросы национального законодательства проявляются в оговорках стран по стандартам НАТО. Члены НАТО имеют право ограничивать виды боеприпасов, которые используются их вооруженными силами.

Правовыми несоответствиями, в большей мере подлежащими корректировке в целях выполнения задач тактическими группами, можно было бы считать руководящие принципы ниже уровня законодательства страны. Например, группа Военного колледжа армии США заметила, что у некой многонациональной тактической группы возникли ограничения из-за политики одного государства-члена НАТО, не позволяющей перевозить боеприпасы другого государства-члена НАТО. Но эта политика не относилась к сфере национального законодательства, так что ее удалось преодолеть, когда старший представитель страны попросил сделать исключение из этой политики. Однако не каждый старший национальный представитель может попросить сделать исключение из политики в случае оговорок, создающих проблемы для выполнения задачи, или располагает достаточной информацией для этого.

Речь может идти о различных оговорках, основанных на политике ниже уровня закона: это могут быть простые правила перевозки, а могут быть сложные различия в нормах хранения. Существует намного больше проблем, не связанных с боеприпасами. В каждом из этих случаев руководству на местах нужно подыскивать оптимальное решение. Старшие национальные представители не всегда могут решить, какие оговорки основаны на законе, а какие обусловлены нижестоящими руководящими принципами. К тому же на запросы об изменениях, поступающие снизу, уходит ценное время в неподходящий момент для выполнения задачи и не в том звене.

Из-за недоразумений в сфере безопасности или права рождаются «мифы». Пример путаницы с артиллерийскими системами калибра 155мм в Украине показал ограниченный потенциал на поле боя конкретным и решаемым образом, однако из-за слухов о несоответствии разнесся миф о том, что, может быть, стандарты НАТО не способствуют обмену боеприпасами в реальных условиях. Из-за слуха проблема кажется повсеместной, но на самом деле она ограничена и даже ложная. Можно безопасно осуществлять замену боеприпасов, изготовленных по стандартам НАТО и снабженных данными для стрельбы, между орудиями, изготовленными в соответствии со стандартами НАТО. Лидеры тактического звена НАТО должны быть уверены на этот счет, однако сложно найти документы, подтверждающие это, а миф под рукой. К тому же из-за настоящих несоответствий, ограничивающих обмен боеприпасами, может усиливаться не оперативная совместимость, а мифы.

На другом конце мифа о боеприпасах, из бесед с офицерами и сержантско-старшинским составом из стран НАТО группа Военного колледжа армии США обнаружила, что многие военнослужащие ошибочно считают, что разрешение на обмен боеприпасами между войсками разных стран сразу будет дано, если НАТО перейдет к статусу военного времени, при котором текущие правила перестанут действовать. Многие военнослужащие в составе многонациональных тактических групп НАТО полагают, что, как только начнется война, применяемые к ним руководящие принципы быстро изменятся. Это недопонимание может объясняться неучтенными неофициальными обменами боеприпасами, происходившими во время недавних конфликтов, например, в Афганистане. Но это тоже ошибка, поскольку правила обмена боеприпасами остаются неизменными в мирное время, в военное время и во время учебных мероприятий, в целях соблюдения стандартов безопасности, обеспечения отчетности и оперативной совместимости.

Проблема с ограничениями или неверной информацией о стандартизации боеприпасов в том, что некоторые лидеры тактического звена не уверены, какие условия и требования должны опираться на стандартизацию боеприпасов НАТО. Сотрудничество по линии различных программ боеприпасов НАТО поможет устранить проблемы с безопасностью, но не проблемы с политикой. НАТО может помочь государствам-членам с переоценкой того, как применяются национальные руководящие принципы в области боеприпасов и как о них сообщается на тактическом уровне, если взаимозаменяемость боеприпасов соответствует намерению государства-члена. Во время встречи НАТО на высшем уровне в Вильнюсе в июле 2023 года страны НАТО обязались повысить оперативную совместимость посредством транспарентного выполнения стандартов НАТО. Странам НАТО нужно выполнить это обязательство, с тем чтобы в будущем командиры тактического звена могли вести обмен боеприпасами в своих формированиях и при этом не нужно было испрашивать особого разрешения или преодолевать технические ограничения.

Нельзя оставить в стороне безопасность, законность и политику, но нужно уделить большее внимание тактической оперативной совместимости НАТО. Соображения безопасности и законности каждого государства-члена побуждают их к участию в программах стандартизации Североатлантического союза. Эти программы – возможность согласовать национальные требования и стандарты НАТО. Цель ряда программ НАТО по оперативной совместимости боеприпасов – решить вопрос с оговорками стран, так чтобы были удовлетворены все участники.

НАТО выделяет время и ресурсы, с тем чтобы с помощью технических программ боеприпасы государств-членов были взаимозаменяемы. Что касается совместных закупок, благодаря партнерству по обеспечению боеприпасами, созданному Агентством по обеспечению и закупкам НАТО, государства-члены и страны-партнеры могут приобретать стандартные боеприпасы у других членов НАТО. Существуют программы, помогающие НАТО распределять по категориям и вести стандартизацию боеприпасов. Помимо этого страны могут присоединяться к программам сотрудничества по боеприпасам, имеющим решающее значение для боевых действий ВВС, СВ и ВМС в рамках многонациональных закупок боеприпасов для конкретного пространства, с тем чтобы «добиться большей гибкости в управлении запасами за счет сокращения правовых и технических ограничений для участников обмена боеприпасами». Страны, участвующие в программах по боеприпасам, имеющим решающее значение для боевых действий, используют многонациональную инициативу по складированию боеприпасов (MAWI), благодаря которой «обеспечиваются… масштабируемые, расширяемые и гибкие решения для [многонациональных запасов]». Страны, присоединившиеся к многонациональной инициативе по складированию боеприпасов, уже приступили к разработке механизмов для общего хранения, взаимозамены и совместного пользования боеприпасами. Следующий уровень предполагает плановый обмен боеприпасами во время учебных мероприятий и развертывания.

Посредством участия в программах сотрудничества НАТО можно развивать сотрудничество между странами и национальной промышленностью. С помощью стандартов транспарентности боеприпасов НАТО Североатлантический союз может занять выгодную позицию для сдерживания и обороны. По мере того, как страны НАТО увеличивают ресурсы для роста оборонной промышленности и восстановления запасов, им надо стремиться к достижению большей взаимозаменяемости боеприпасов. Закупка или разработка боеприпасов с требуемой информацией об управлении баллистическим огнем, необходимой для использования продукции S4, с соблюдением всех стандартов НАТО, а также участие в многонациональной инициативе по складированию боеприпасов могут быть полезны для обеспечения готовности, учебной подготовки и оперативной совместимости многонациональных тактических групп. Части и подразделения НАТО могут воспользоваться преимуществами повышенной стандартизации боеприпасов при проведении боевых стрельб и передового развертывания.

Чтобы продемонстрировать осуществимость взаимозаменяемости боеприпасов и практику безопасного осуществления закупочных программ НАТО, можно встроить плановый обмен в ряд учений, что позволит военнослужащим стран НАТО отработать на практике взаимозаменяемость боеприпасов, а военачальникам – отработать порядок действий, необходимых для такого обмена. Отработку обмена боеприпасами можно вести на базовых мероприятиях на стрельбищах с известными расстояниями или в ходе сложных мероприятий, как например, многосторонние учения по определенному сценарию с боевой стрельбой. Учебным аудиториям было бы полезно, если бы эти мероприятия проводились регулярно и рекламировались в целях обучения военнослужащих и сокращения мифов об оперативной совместимости боеприпасов. Как подчеркнул недавно Генеральный секретарь НАТО, выступая перед руководителями национальных ведомств по вооружениям стран НАТО, соблюдение государствами-членами соглашений НАТО о стандартизации для обмена информацией о программах испытаний боеприпасов и их результатах стало стратегическим императивом.

Учения «Динамичный фронт» по осуществлению многонационального сотрудничества по артиллерийским системам (ASCA) могло бы дать возможность четырнадцати странам-участницам многонационального сотрудничества по артиллерийским системам обменяться артиллерийскими боеприпасами по схеме один к одному, чтобы продемонстрировать уверенность в безопасной и законной взаимозаменяемости. Каждый участник мог бы выделить для обмена одинаковое количество, соблюдая таким образом требования по учету в национальных системах снабжения боеприпасами.

На других мероприятиях, например, многонациональных танковых соревнованиях и боевых стрельбах открываются возможности для обмена боеприпасами. Большая часть двусторонних, многонациональных и организованных под эгидой НАТО боевых стрельб могли бы стать кандидатами для обмена всем – от стрелкового оружия до самых крупных калибров.

НАТО может приступить к полной интеграции обмена боеприпасами с помощью корректировки политики и реализовать эти изменения в многонациональных тактических группах. То же самое можно было бы сделать при развертывании других многонациональных тактических сил. Многонациональные тактические группы обладают внушительной силой сдерживания и представляют собой великолепный потенциал обороны и сковывания действий противника. В настоящий момент на учебных полигонах и в боеготовых запасах командиры боевых групп и национальные части и подразделения обеспечения держат свои национальные боеприпасы отдельно. Для увеличения потенциала сдерживания сковыванием на флангах НАТО многонациональным тактическим группам нужны полномочия на интеграцию боеприпасов в учебных целях, а также в целях обеспечения боеготовности.

Концепцию обмена боеприпасами в многонациональных тактических группах можно внедрять в соответствии с распределением систем вооружений в рамках плана подготовки. Страны, предоставляющие воинские контингенты, могли бы предоставить стандартный боевой комплект и набор учебных средств. Часть (подразделение) могла бы израсходовать набор учебных средств во время развертывания, в результате чего повысится боеготовность каждой части (подразделения), возвращающейся в место постоянной дисклокации, и при этом будет обеспечена взаимозаменяемость и оперативная совместимость боеприпасов в НАТО. Боевой комплект будет возвращен странам, предоставляющим воинские контингенты, но у руководства НАТО будет уверенность в наличии боекомплектов для реального применения в случае необходимости.

Предложенная здесь концепция – лишь одна картина того, что возможно в решающий момент, когда члены уже пополняют свои запасы боеприпасов. Эксперты по вооружениям и боеприпасам НАТО прорабатывают детали взаимозаменяемости боеприпасов, но им нужна национальная политика в странах НАТО для дальнейшей работы над тактической оперативной совместимостью. Есть возможности усовершенствовать обмен боеприпасами в НАТО прямо сейчас. Поощрение большего участия в инициативах по осуществлению обменов боеприпасами на практике будет способствовать сдерживанию войн и обороне территории НАТО многонациональными тактическими группами.