На пути к безопасности: подготовка НАТО к миграции, связанной с климатом

Государства-члены НАТО, уже находящиеся на передовой миграции из-за конфликтов в таких точках, как Украина, Сирия и Афганистан, станут пунктами назначения для мигрантов, покидающих районы Ближнего Востока и Африки, где становится невозможно жить из-за меняющихся климатических условий. Из-за волны миграции, вызванной вторжением России в Украину, страны НАТО могут быть вынуждены подвергнуть анализу миграционную политику и внести изменения, чтобы подготовиться к будущему.

Из-за миграции, связанной с климатом, НАТО будет брошено три вызова. Во-первых, это может привести к большей нестабильности и затруднить управление в странах, где НАТО может развернуть силы в целях учебной подготовки или оказания поддержки. Во-вторых, из-за миграции, связанной с климатом, может увеличиться возможность дестабилизирующих, реактивных ответных действий Европы. В-третьих, политические силы в некоторых странах могут воспользоваться возможностью посеять хаос и использовать миграцию в своих интересах.

В докладе Второй рабочей группы (РГ II) Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК) «Последствия, адаптация и уязвимость» отмечено, что миграция из сельских в городские районы произойдет из-за сочетания последствий изменения климата и ненадлежащего управления. Миграция может быть положительной стратегией адаптации, но в тех районах, где управление уже хрупкое, это скорее всего приведет к нестабильности и конфликтам, особенно в сочетании с другими политическими и социальными проблемами, а также проблемами с безопасностью. Среди таких стран есть и те, в которых НАТО проводит в данный момент миссии по учебной подготовке и поддержке, в частности, Ирак и Африка к югу от Сахары.

Быстрая урбанизация, которая часто становится побочным продуктом растущей климатической опасности, может повлечь за собой большие экономические и социальные трудности для сообществ, если урбанизация не ведется должным образом. Неадекватное оказание социальных услуг, например, в системе жилья, образования, здравоохранения, водоснабжения и электроснабжения может привести к отсутствию безопасности, расколу в обществе и еще большему спросу с правительств, которым и без того уже трудно. Например, в проведенном Международной организацией по миграции исследовании в 2021 году сформулирован вывод о том, что люди, мигрировавшие из-за климата в южной части Ирака из сельских районов в город Басра, в основном сосредоточились «в районах, страдающих от многочисленных социальных проблем, связанных с экономической безопасностью, доступом к правам и защищенности, и многие вселялись в убежища, из которых часто выдворяют, и соглашались на низкооплачиваемую работу в неформальном секторе». В конечном итоге, из-за плохо организованной внутренней миграции в города могут появиться крупные трущобы, где мигранты более уязвимы в случае вербовки в преступные и экстремистские группировки, что лишь увековечивает стереотипы о миграции как отрицательной форме адаптации.

В ответ на приток беженцев в течение многих лет из таких стран, как Сирия и Афганистан некоторые страны НАТО стали менее охотно открывать свои границы и принимать еще больше мигрантов. Без заблаговременной координации и организации, в результате бессистемных ответных мер и шовинистской реакции европейских стран на растущую волну миграции увеличатся факторы риска безопасности для мигрантов и для всех государств. Например, шовинистская политика может породить рост насилия против иммигрантов параллельно с увеличением уязвимости мигрантов и уменьшением правовых возможностей защитить их. К тому же реактивные и необдуманные политические ответные меры могут подорвать гражданское общество и доверие к правительству, как произошло во время пандемии COVID-19.

В прошлом популистские и шовинистские партии в Европе отрицали изменение климата, однако теперь шовинисты переключились в своей риторике с отрицания изменения климата на оппортунистское использование последствий, таких как миграция, как доказательство, чтобы укрепить идеологические и, зачастую, расистские политические позиции. Например, некоторые популистские группы продвигают идеи «экограниц» и обвиняют иммигрантов в деградации окружающей среды, игнорируя при этом как более крупный вклад глобального севера, так и тот факт, что иммигранты, как правило, потребляют меньше энергии в новых сообществах и меньше засоряют.

Помимо этого реагирование на украинский беженский кризис подчеркивает двойные стандарты при предоставлении убежища повсюду в Европе. ЕС впервые задействовал директиву о временной защите (ДВЗ), предоставляющую беженцам на три года по прибытии доступ к жилью, медицинской помощи, рынкам труда и образованию, и при этом не требуется сразу просить убежище. До этого блок отказывался приводить в действие ДВЗ в ответ на волны мигрантов, например, из Сирии в 2015 году, хотя эта политика помогает в интеграции беженцев и сокращает срок, который они проводят в немыслимо уязвимых условиях, как, например, в лагерях или приемных центрах. Отчасти принятие украинских беженцев можно объяснить геополитической ситуацией: принять беженцев, значит, отвергнуть агрессивные действия России. Однако в этом разном реагировании на волны мигрантов нельзя обойти вниманием влияние демографических различий между украинскими беженцами и беженцами из районов, больше всего страдающих от конфликтов и климата (Ближний Восток и Северная Африка).

Для управления миграцией, связанной с климатом, потребуются ответные меры, основанные на взаимодействии, сотрудничестве и гостеприимстве. Нынешний кризис украинских мигрантов и щедрый ответ стран назначения в Европе должны стать катализатором и подтолкнуть страны НАТО к тому, чтобы изучить и пересмотреть миграционную политику в целом; если не сделать этого сейчас, Североатлантический союз может попасть врасплох и оказаться неготовым к ожидаемой в будущем миграции, связанной с климатом.

Немаловажный фактор, вызывающий тревогу в мире в связи с изменением климата и миграцией, – возможность того, что некоторые государства могли бы воспользоваться ростом миграции, чтобы сеять хаос. Как сказано в Плане действий НАТО по изменению климата и безопасности, обнародованном в 2021 году, по причине изменения климата могли бы сложиться «условия, которыми могли бы воспользоваться государственные и негосударственные субъекты, создающие угрозу или бросающие вызов Североатлантическому союзу». В докладе Канцелярии Президента США об Изменении климата и миграции, опубликованном в октябре 2021 года, более четко прописано, что государственные и негосударственные субъекты могли бы «обострить воздействие климата на миграцию, воспользовавшись миграцией, связанной с климатом, для достижения политических, социальных и экономических целей». Осенью 2021 года лидер одной страны – Президент Беларуси Александр Лукашенко – продемонстрировал всем, как можно с помощью миграции создать хаос и заставить соседнюю страну (НАТО) напрячь свои ресурсы.

Вслед за подтасовкой президентских выборов в 2020 году последовал целый ряд действий в отместку друг другу со стороны ЕС и Лукашенко, в частности Беларусь ослабила ограничения на получение визы для въезда в страну. Хотя Лукашенко отрицал какую-либо связь между своей недавней угрозой создать миграционный кризис для ЕС и изменением политики, вновь прибывших мигрантов направили к польской границе и снабдили инструментами, которые нужны, чтобы прорваться через пограничные заграждения. В результате этого возник кризис для Польши и в более широком плане для ЕС и НАТО, к которой премьер-министр Польши обратился за помощью в урегулировании вопроса.

На первый взгляд, не складывается впечатление, что это было обусловлено изменением климата, однако большая часть мигрантов, о которых здесь идет речь, – иракские курды, этническая группа из района Курдистан на севере Ираке, чрезмерно зависящего от экспорта ископаемого топлива, испытывающего отрицательные последствия слабой системы управления в стране и подверженного рекордно высоким температурам и засухам, в силу чего становится невозможно вести сельское хозяйство. Эти мигранты приехали в Европу, потому что их родная страна оказалась в западне бесхозяйственности государства, некомпетентности, конфликтов и последствий изменения климата.

Пример Беларуси и Польши – окно, через которое мы можем заглянуть в будущее, в котором люди, стремящиеся к лучшей жизни в условиях процветания и безопасности, становятся пешками в геополитической махинации. Большинство беженцев, покидающих родные дома из-за климата, знают, что больше не вернутся, потому что море поглотит их дома или потому что земля, которую они обрабатывали многие десятилетия, иссохла под солнцем, растрескалась и не в состоянии больше плодоносить. Без адекватной подготовки со стороны местных, национальных и международных органов власти людям вряд ли удастся с помощью перемещения найти безопасность и защиту от последствий изменения климата, к которой они стремятся.

Поскольку миграция – зачастую последняя мера по адаптации, все, что под силу человеку для сокращения потоков мигрантов еще до того, как они возникнут, в лучшей мере обеспечит коллективную оборону и безопасность на основе сотрудничества государств НАТО и союзников. Однако найти НАТО верную роль в сокращении миграционных потоков будет трудно из-за коллективного характера Североатлантического союза и из-за того, что лучше всего те действия, при планировании которых сочетаются оборона, дипломатия и развитие, а не только военные силы. Для действий по деэскалации конфликта и климатической адаптации, нужных для снижения риска климатической безопасности в странах происхождения и снижения необходимости перемещаться в государства-члены НАТО, потребуются решения, основанные на взаимодействии.

НАТО как транснациональная организация сама по себе является подтверждением преимуществ мышления и действий, основанных на взаимодействии. Таким образом, она может использовать свои знания, навыки и свое положение, чтобы продвигать решения нетрадиционных кризисов безопасности, например, миграции, связанной с климатом. У НАТО хорошие возможности по мобилизации ресурсов и созданию коллективных подходов на основе сотрудничества, чтобы справиться с миграцией, с участием государств, некоммерческих и гуманитарных организаций, что будет иметь первостепенное значение для избегания дублирующих друг друга действий и экспертных знаний. Помимо этого организационный потенциал НАТО будет принципиально важен для содействия обсуждению разработки и проведения в жизнь усовершенствованной политики международной миграции, создающей безопасные, упорядоченные и защищенные правовые пути для людей, бегущих от нестабильных ситуаций, хотя не только НАТО должна выступать организатором подобных обсуждений.

Стратегия, планирование и докризисная подготовка, особенно в повышении гражданской готовности чаще всего будут лучшей защитой, которую НАТО может предложить своим членам в мире, находящемся под угрозой изменения климата. Краткосрочные решения, вырабатываемые по мере того, как разворачивается кризис, зачастую приводят к самым худшим результатам в плане долгосрочной безопасности, поскольку они создаются для узкой по масштабу проблемы, в большой мере привязанной к определенному контексту. Благодаря разработке и внедрению всецелой, подготовительной миграционной политики удастся добиться намного большего в сокращении хаоса и защите безопасности людей и страны в долгосрочном плане.

С этой целью НАТО нужно воспользоваться ведущей ролью, которую она давно играет в программах гражданской готовности, чтобы расширить возможности государств-членов по принятию растущего числа мигрантов. Например, НАТО регулярно разрабатывает профильные руководства и инструменты, чтобы помочь властям стран, в частности, справиться с перемещением десятков и даже сотен тысяч людей в случае бедствий, что можно было бы адаптировать для подготовки к миграции, связанной с климатом. НАТО также направляет гражданских экспертов из стран НАТО для предоставления адресных консультаций. Эти эксперты могли бы сыграть ключевую роль в обучении и подготовке государств-членов к бóльшему числу мигрантов.

В прошлом, при возникновении миграционных кризисов, например, в районе Эгейского моря НАТО оказала поддержку местным властям в работе по мониторингу, наблюдению и рекогносцировке мигрантов, следующих по нелегальным маршрутам. НАТО должна и впредь быть готова реагировать на подобные кризисы, но вместе с тем ей нужно перебросить часть усилий на разработку и внедрение усовершенствованных подготовительных мер, по аналогии с изложенными выше, с учетом вероятности увеличения миграции, связанной с климатом, в будущем. У НАТО есть возможность играть ведущую роль в вопросах климатической безопасности, и одним из самых насущных будет вопрос миграции, связанной с климатом. Чем раньше Североатлантический союз предпримет шаги к тому, чтобы притупить воздействие изменения климата посредством укрепления консенсуса, стратегической подготовки и совместного формирования политики, тем в большей безопасности будут страны НАТО.

Это вторая статья из мини-серии об изменении климата и его последствиях для НАТО и международной безопасности. Предыдущие статьи:

• НАТО как неожиданный локомотив в борьбе с изменением климата?