НАТО и проблема 5G

5G – «пятое поколение» мобильных средств связи. В 80-е для голосовой связи использовалась технология 1G; с появлением 2G в 90-е годы стало возможно передавать сообщения; 3G открыла возможность для ограниченных мультимедиа, передачи текстовых и Интернет-данных в 90-х и начале 2000-х тысячных; а в конце 2000-х тысячных, благодаря 4G и LTE («долгосрочное развитие сетей связи» – стандарт совершенствования скорости беспроводной широкополосной связи для удовлетворения растущего спроса), стало возможно передавать достоверные данные с доступом к динамичной информации и использованием различных устройств.

С появлением сетей 5G мобильная связь превратится в совершенно иную модель, построенную на большой плотности, широком объеме, чрезвычайно высокой скорости (20x), низкой задержке или запаздывании в передаче данных (10x) и КПД. С помощью 5G можно будет перейти от межтелефонной связи к межмашинной связи. Таким образом, можно будет вести не только голосовые и цифровые беседы, но и осуществлять массовый обмен данными в режиме реального времени, что характерно для Интернета вещей, телемедицины, управления «умными» городами, а также работы самоуправляемых автомобилей.

Хотя связь 5G стала предметом жарких публичных споров и политическим вопросом в начале 2019 года, работа над созданием 5G началась за годы до этого, благодаря технологическому прогрессу и многосторонним соглашениям о стандартизации.

В понятие технологический прогресс входит изменение системной архитектуры всей сети, что позволяет увеличить спектральную эффективность за счет большого числа путей прохождения сигнала (многоканальный вход – многоканальный выход). Прогресс в конструировании электромагнитных систем позволяет эффективно передавать данные, обладающие повышенной устойчивостью к отражению и помехам (формирование луча и мультиплексирование с ортогональным делением частот). Благодаря достижениям в программном обеспечении повышается качество связи, поскольку используются алгоритмы как в исходном, так и в получаемом потоке данных (полярное кодирование).

Благодаря соглашениям по стандартам и техническим вопросам, достигнутым на различных площадках, – в частности, Всемирном мобильном конгрессе, организованном Ассоциацией глобальных систем мобильных коммуникаций, и в Международном союзе электросвязи – целая промышленная экосистема смогла продвинуться вперед.

В результате этого к концу октября 2019 года 50 мобильных операторов начали оказывать коммерческие услуги 5G в 27 странах. Более того, в период с 2018 по 2019 год ряд европейских стран, в частности, Финляндия, Италия и Испания провели аукционы многополосного спектра 5G, а это важнейший шаг на пути к внедрению сетей 5G.

Есть четыре основные причины, объясняющие это повышенное внимание к 5G.

Во-первых, в широком смысле электросвязь – вспомогательная технология, способствующая росту экономики в целом. Например, по прогнозам различных моделей, сети 5G принесут мировой экономике дополнительную стоимость в объеме триллионов долларов. Точно так же, как технология 4G вызвала огромную волну технологических преобразований – от iPhone и Google.maps до Instagram и Whatsapp, не забывая про Uber и Snapchat, – сети 5G, как ожидается, окажут аналогичное воздействие.

Во-вторых, как правило, господствующее положение в электросвязи занимает тот, кто первым делает ход: первые участники могут накопить огромную экономическую стоимость, оставляя конкурентам небольшое поле для маневра. Таким образом игроки – компании, страны – сильно заинтересованы в укреплении своей позиции и максимальной экономической отдаче.

В-третьих, есть стратегический аспект электросвязи: скорость, качество и количество информации имеют ключевое значение для конкурирования в цифровом мире.

Наконец, с учетом центральной роли информации в современной экономике, электросвязь повсеместно и по праву считается стратегической отраслью. Компании передают частную и зачастую нуждающуюся в защите информацию. Правительства обмениваются данными различного характера, в частности, секретными материалами.

Есть еще одна важная причина, по которой технология 5G привлекла особое внимание: ведущие игроки в разработке этой технологии не западные, японские или южнокорейские компании, а компании, расположенные в Китае, такие как Huawei и ZTE.

Рост китайских операторов в этой сфере объясняется целым рядом факторов. Один из них – знания и опыт, которые они приобрели из-за неудачной попытки участвовать в конкуренции в области 3G более десяти лет назад. После этого правительство Китая приступило к крупным государственным инвестициям в этой области и разработало последовательную стратегию, в то время как частные компании вели научно-исследовательскую работу и патентовали свои прорывные технологии. У китайских компаний также есть конкурентное преимущество, особенно когда они выходят на зарубежные рынки 5G: у себя в стране они могут рассчитывать на широкое наличие оптоволокна, масштабное развертывание малых сот, больший диапазон низкочастотных полос и зрелость 4G, а также огромный отечественный рынок и низкие производственные затраты.

Китайские, японские и южнокорейские компании давно играют важную роль на телекоммуникационных рынках во всем мире. Китайские Huawei и ZTE, Nec (Япония) или Samsung (Южная Корея) – важнейшие поставщики существующих сетей 4G. Однако у роли китайских компаний в технологии 5G есть совсем иной оттенок.

С внедрением технологии 5G, что предполагает огромные объемы межмашинной связи, круговая кибернетическая оборона перестанет быть эффективной, потому что не будет возможности предоставлять доступ исключительно санкционированным устройствам. В результате этого риск и потенциальная степень серьезности нападений увеличивается в разы. Вместе с тем в связи с более существенной ролью программного обеспечения в виртуализации сетей системные интеграторы (потенциально, китайские компании) получат более широкий и глубокий доступ к работе сети (то есть, данным), из-за чего возникают серьезные вопросы насчет доверия и надежности.

Иными словами, технологические изменения влекут за собой серьезные политические последствия, особенно потому что существует прямая политическая связь между китайскими компаниями и правительством, в том числе спецслужбами. Внутренняя политика Китая в отношении больших данных, основанная на массовой слежке и ограниченной защите частной жизни, идет вразрез с системами ценностей, этикой и законами других стран.

Наконец, в последние годы китайские компании неоднократно обвинялись в краже интеллектуальной собственности и ведении кибершпионажа в целях получения доступа к информации, составляющей коммерческую тайну. При испытаниях китайских электронных устройств часто обнаруживается уязвимость защиты, в частности, «закладки», позволяющие напрямую передавать данные Китаю.

До декабря прошлого года НАТО не занимала какой-либо позиции по связи 5G. Даже после встречи руководителей в Лондоне не было сформулировано какой-либо политики или позиции. Судя по реакции стран НАТО, можно выделить пять основных групп: обеспокоенные, законодатели, неопределившиеся, скептики и первые участники.

Пока что США – единственная страна НАТО, предпринявшая на деле шаги к тому, чтобы ограничить доступ к своей сети 5G таким китайским компаниям, как Huawei и ZTE. При этом важно отметить, что запрет, о котором администрация США объявила в мае 2019 года, еще не вступил в силу из-за того, что уже четыре раза срок продлевался на 90 дней.

Конгресс принял ряд законов, получивших широкий консенсус обеих партий, например, так называемый закон «порвать и заменить» (подписанный Президентом Трампом в марте 2020 года), и обязывающих Huawei и другие китайские компании придерживаться более жестких мер контроля или, в иных случаях, поддерживать западные компании в конкуренции за 5G.

Аналогичным образом в мае 2020 года Министерство торговли США объявило о поправке к своему «Перечню организаций», что налагает на Huawei требования об индивидуальной лицензии на экспорт. Этим решением под удар попадает приобретение Huawei полупроводников, и таким образом цель решения – серьезно снизить конкурентоспособность компании. В итоге Huawei подтвердила, что подобная поправка поставит на карту само выживание компании. Аналогичным образом Государственный департамент США выдвинул план «Чистые сети 5G», пролагающий союзникам США «чистый путь» к тому, чтобы исключить китайских производителей из их сетей.

Некоторые союзники, например, Италия не наложили запрета на китайских производителей оборудования 5G, но уже обязались ввести более жесткие правила. В конце 2019 года правительство Италии одобрило закон о создании «Периметра национальной кибербезопасности», который ввел более строгие правила и процедуры оценки безопасности оборудования 5G.

Германия относится к той же категории. Несмотря на ожесточенные споры внутри страны, не ожидается, что федеральное правительство исключит китайские компании из своей сети 5G. Компания Deutsche Telekom уже объявила, что будет продолжать работать с китайскими поставщиками 5G.

Позиция некоторых стран НАТО постепенно менялась в сторону более жесткой.

6 мая 2020 года Чешская Республика и США подписали совместную декларацию о безопасности 5G, в которой говорится о намерении « усилить наше сотрудничество по 5G» и определить, подвергается ли сеть «без независимого судебного надзора недолжному иностранному влиянию».

В том же ключе, после этапа первоначальной оценки в январе 2020 года правительство Греции замедлило развертывание инфраструктуры 5G по соображениям «национальной безопасности и защиты критически важных объектов инфраструктуры страны».

Соединенное Королевство – еще один пример. Изначально, в январе 2020 года британское правительство объявило о 35-процентном лимите участия Huawei в «неосновной части» сети 5G, при этом участие в «основной части» было вообще запрещено. Затем, в мае 2020 года Даунинг-стрит занял иную позицию, предложив «Клуб 5G» в составе 10 демократических стран (страны Группы семи, плюс Австралия, Индия и Южная Корея), чтобы создать альтернативных поставщиков оборудования 5G и иных технологий во избежание зависимости от Китая.

Большинство стран НАТО не запретили и не ограничили роль китайских компаний в своей инфраструктуре 5G.

Например, во Франции Orange и Vodafone уже выбрали Eriksson (Швеция) и Nokia (Финляндия) для своих сетей 5G. Тем не менее, и правительство, и спецслужбы обозначили, что не видят какой-либо веской причины для исключения других иностранных поставщиков. Правительство Бельгии объявило, что наложит ограничения только на «ненадежных поставщиков». Другие страны НАТО, например, Канада пока что не принимали каких-либо решений по китайским компаниям.

Наконец, еще одна группа стран уже приняла китайскую технологию 5G и, с учетом больших затрат на замену инфраструктуры, вряд ли они дадут задний ход. Среди стран НАТО – это Венгрия и Испания.

Однако ряд первопроходцев, хотя и не из числа стран НАТО, важны для Североатлантического союза или некоторых его членов. В Европе – это страна-член ЕС Ирландия и потенциальный член ЕС Сербия, а также Швейцария. Среди стран Залива – Бахрейн, Кувейт, Оман, Саудовская Аравия и Объединенные Арабские Эмираты, в которых размещены военные базы или военнослужащие разных стран НАТО. В Азии Индонезия и Филиппины принадлежат к числу стран, принявших технологию 5G Huawei.

Обсуждение вопроса о 5G продолжится в предстоящие месяцы и годы, и скорее всего, эта тема станет еще более заметной, когда военные средства связи начнут переходить на 5G.

В будущем, в частности для НАТО будет крайне важно использовать эти новые технологические возможности в целях управления, связи, а также других целях. Без связи 5G будет трудно полностью использовать большие данные, искусственный интеллект и облачные вычисления на поле боя.

Важно, чтобы страны НАТО разбирались в теме и понимали экономические, политические и военные последствия этого перехода. Это необходимо, чтобы обеспечить учебную подготовку, а также разработку новых концепций операций и внесение надлежащих изменений в закупочную деятельность и структуру сил.

В то же время при обсуждении нужно учитывать основательные технические, экономические и стратегические факторы (включая сплоченность Североатлантического союза). По этой причине модулярная архитектура, при которой с помощью открытых интерфейсов можно интегрировать оборудование, поставленное различными производителями, могла бы стать жизнеспособным вариантом в предстоящие годы, чтобы состыковать различные требования и факторы. Это решение, без одного господствующего игрока, могло бы позволить странам НАТО добиться безопасности, не поступаясь экономической эффективностью, и иметь доступ к надежным и устойчивым коммуникационным сетям без срыва поставок.