В начале года НАТО создала новое Объединенное управление разведки и безопасности. Это самая значительная реформа в истории разведки Североатлантического союза. В ответ на сложную угрожающую обстановку, сложившуюся в связи с самонадеянным поведением России и ростом терроризма и нестабильности на юге, страны НАТО проводят фундаментальную адаптацию организационной и аналитической работы НАТО в разведывательной сфере.
В сегодняшнем глобализованном, гиперподключенном, многополярном мире НАТО должна одновременно отслеживать и анализировать большое число различных угроз: обычных военных, распространения оружия массового уничтожения, гибридной войны, кибернападений и международного терроризма, если перечислить лишь некоторые из наиболее трудных. В географическом плане НАТО стала выглядеть более широко: от центральной Африки до Северной Кореи и от Арктики до Ближнего Востока. Обеспечение должными разведданными должно соответствовать стремительному темпу перемен.
В широком диапазоне факторов, характеризующих сегодняшнюю сложную картину угроз, отмечается более самонадеянное поведение России и усугубившиеся гибридные угрозы; противовесом этому должно стать обеспечение должными разведданными.
Более того, разграничительные линии между гражданской и военной сферой, между войной и миром становятся все более размытыми. В связи с этим также необходимо в более лучшей мере интегрировать гражданскую и военную разведку в НАТО в единую и эффективную структуру, которая может обеспечивать Североатлантический союз и Военный комитет НАТО целостной картиной оперативной обстановки.
Руководствуясь этими соображениями, на встрече в верхах в Варшаве в июле 2016 года руководители стран НАТО приступили к фундаментальной реформе разведки НАТО. Важнейший элемент этой реформы – создание нового управления в штаб-квартире НАТО, в которое входят два направления работы: разведка (при этом были объединены военная и гражданская разведка) и безопасность (Служба безопасности НАТО).
Создание нового управления
Когда в декабре 2016 года я приступил к исполнению обязанностей помощника генерального секретаря по разведке и безопасности, моя первоочередная задача состояла в том, чтобы новое управление заработало, как можно раньше. Организовать по-новому работу 270 человек из разных стран, с разным подходом к работе – непростая задача, особенно для новичка в штаб-квартире НАТО. Но я сохранял оптимистичный настрой, опираясь на свой опыт работы в германской Национальной службе внешней разведки (Bundesnachrichtendienst – BND) десятилетней давности, когда эта служба проводила аналогичную работу по слиянию гражданской и военной разведки. Это сразу стало успехом: профессионалы с обеих сторон осознали пользу от работы с коллегами, мыслящими по-разному, и быстро сформировался дух команды. В других странах имеется схожий положительный опыт. Вопрос заключался в том, можно ли воспроизвести это в более сложном многостороннем контексте?
В феврале мы погрузились в новую структуру. Благодаря необыкновенной приверженности делу и профессионализму коллег нам удалось довольно быстро справиться с проблемами роста. Мы смогли быстро наладить совместную работу по подготовке развединформации, и теперь ее объем превышает прошлогодний на 25 процентов. Это свидетельствует о большей востребованности нашей работы, что вселяет воодушевление, но вместе с тем и ложится дополнительным бременем на плечи аналитиков. Структура нового управления соответствует сейчас в большой мере мандату, выданному руководителями Североатлантического союза в 2016 году, но на этом наша работа по адаптации не заканчивается.
Роль НАТО в противодействии терроризму растет, и Североатлантический союз должен более полномерно владеть обстановкой на местах.
Разведка должна идти в ногу с меняющимися политическими и военными приоритетами. Региональная направленность работы НАТО ширится, и Североатлантический союз сталкивается с более серьезными угрозами, исходящими из гибридной сферы, кибернетического пространства и терроризма. Разведка должна сосредоточиться в большей мере на этих транснациональных вопросах и сформировать для этого надлежащие силы и средства. Угроза гибридной войны отныне настолько высока, что министры обороны стран НАТО поручили нам создать в штаб-квартире НАТО специальный отдел для систематического изучения этого вопроса. В июле 2017 года в Объединенном управлении разведки и безопасности был создан отдел гибридного анализа, которому поручено анализировать весь спектр гибридных действий на основе военных, гражданских, закрытых и открытых источников. Речь идет о том, чтобы связать все воедино, в соответствии с растущей потребностью во всеохватном подходе. Кибернетическая безопасность будет играть в этом все более важную роль.
Аналогичным образом, по мере того, как роль НАТО в противодействии терроризму растет, Североатлантический союз должен более полномерно владеть обстановкой в этой области. С этой целью мы создали новую группу сбора и обработки развединформации о терроризме, задача которой – обеспечение стратегическими разведданными по всему миру.
Терроризм – важнейший вопрос, вызывающий обеспокоенность управления в связи с безопасностью. Служба безопасности НАТО продолжает обеспечивать безопасность штаб-квартиры НАТО, а также персонала организации в командировках. Она также разрабатывает нормы безопасности для защиты закрытой информации и систем и следит за их соблюдением органами НАТО, государствами-членами НАТО и странами-партнерами. Тот факт, что она стала частью нового управления, открывает дополнительную возможность для обеспечения большей слаженности в нашей работе, в частности между разведкой и контрразведкой.
Более широкая работа НАТО в сфере разведки
Созданный в 2006 году Центр обобщения разведданных НАТО работает под руководством военных, при поддержке США, на основе полномочий, которыми его наделил Военный комитет НАТО, и меморандума о взаимопонимании, достигнутого с 26 из 29 стран НАТО и одной страной-партнером. Центр способствует обмену разведданными и обобщению разведданных, помогает восполнять лакуны в разведданных и оказывает поддержку в планировании и проведении текущих операций. Это часть очень сложной сети органов и структур, образующих в совокупности разведку НАТО. © DVIDS
В дальнейшем нам надо расширять поле зрения и подходить к разведработе НАТО как к единому целому, поскольку она выходит далеко за рамки нашего нового управления. Лишь небольшая часть сотрудников НАТО, профессионально занимающихся разведкой, работают в самом Управлении разведки и безопасности, основная часть распределена в структуре органов военного управления НАТО. В очень сложную сеть органов и структур также входят Группа обобщения разведданных НАТО, которая находится в Молесворте, в Соединенном Королевстве, центры передового опыта в различных областях и ряд комитетов (военных, гражданских и занимающихся вопросами безопасности), представляющих разведывательные службы государств. Нынешняя схема разведработы НАТО «органично» формировалась с годами в отсутствие общего капитального плана. И хотя существующая схема – богатый ресурс, совместное планирование и координация общей работы – непростая задача.
Разведработу НАТО можно вести намного более эффективно и последовательно благодаря согласованию усилий, дальнейшему сокращению дублирования и полной оптимизации ресурсов. Североатлантический союз должен способствовать совместным усилиям, чтобы стратегически планировать будущее и определять первоочередные задачи для всей разведработы. Мы будем руководствоваться принципом «Единой НАТО». Приступая к этой работе, я надеюсь, что нам удастся сохранить энтузиазм и положительную динамику, которые помогли нам в столь большой мере при создании нового управления.