Мало регионов более нестабильны с точки зрении экологии, чем Южная Азия.

Перед регионом стоит проблема повышения уровня моря, периодически в прибрежных зонах случаются наводнения, что вызывает особое беспокойство в регионе, где прибрежные районы густо заселены и богаты пахотными землями. Помимо этого Южная Азия крайне уязвима в связи с таянием ледников. В Западных Гималаях, обеспечивающих водой большую часть Южной Азии, наблюдалось одно из самых быстрых таяний ледников в мире.

Испытывается довольно острая нехватка природных ресурсов.

В Южной Азии проживает около четверти мирового населения, однако здесь находится меньше пяти процентов ежегодно восполняемых водных ресурсов. Объем имеющейся воды резко снизился: он составлял более 21 тыс. кубических метров на душу населения в 60-е годы, а в 2005 году составил около восьми тысяч кубических метров.

Согласно недавним прогнозам, к 2025 году часть региона может столкнуться с дефицитом воды (количество воды на душу населения меньше тысячи кубических метров). В Южной Азии нехватка воды ставит под угрозу продовольственную безопасность и здоровье, но также источники существования, поскольку фермерское хозяйство и рыбная ловля – основные отрасли экономики.

В то же время в Южной Азии не хватает энергоресурсов. Всемирный банк присвоил электросети этого региона один из худших в мире рейтингов. Миллионы людей в Южной Азии лишены электричества, в том числе 400 млн. только в Индии.

На самом деле, Индия является микрокосмом экологической нестабильности региона. Согласно проведенному недавно Центром глобального развития исследованию, около 40 млн. людей в Индии – больше, чем в любой другой стране – грозит гибель из-за растущего уровня моря до 2050 года. Также считается, что из-за роста температур, продуктивность сельского хозяйства Индии может снизиться на 35-40 процентов до 2080 года.

В Индии проживает более 20 процентов мирового населения, но там находится лишь четыре процента мировых запасов воды. Около 25 процентов жителей Индии – 250 млн. людей – лишены доступа к чистой воде. Расход воды в Индии настолько интенсивен, что пользователи опустошают запасы грунтовых вод. По данным Всемирного банка, Индия является самым ненасытным потребителем грунтовых вод в мире. Исследование, проведенное в 2009 году в США, обнаружило, что в трех северо-западных штатах, включая Пенджаб – главную житницу страны – за период с 2002 по 2008 год уровень грунтовых вод снижался на четыре сантиметра в год.

С энергоресурсами складывается аналогичная ситуация. В связи с экономическим ростом в Индии спрос резко увеличился, и по оценкам, к 2030 году Индия займет третье место среди потребителей энергии. Однако на примере чудовищных перебоев с электроэнергией летом 2012 года мы убедились в том, что страна с трудом справляется со спросом.

В последние годы уязвимости из-за климата и ограниченным ресурсам уделялось повышенное внимание, однако то, как это связано со стабильностью и национальной безопасностью, зачастую обходилось вниманием. В Индии эта связь проступает особенно четко.

Она проявляется как внутри страны, так и на внешней арене. Что касается ситуации внутри страны, главный пример – антиправительственная деятельность маоистских повстанцев. Это слабо выраженное, однако широко распространенное повстанчество; оно охватывает более двух третей индийских штатов, и власти Нью-Дели часто говорят о нем как о самой серьезной угрозе внутренней безопасности страны.

Оплотом повстанчества является восточная и центральная часть Индии, где также находятся основные запасы угля в стране – наиболее широко потребляемого источника энергии в Индии. С учетом энергетических потребностей в стране, у Нью-Дели есть мощный стимул для подавления этих мятежников, что уже было сделано и сопровождалось тяжеловесной демонстрацией силы, приведшей к жертвам среди гражданского населения и вербовке новобранцев в ряды мятежников.

К тому же основные движущие факторы повстанчества связаны с ограничениями по природным ресурсам. Плоды масштабной добычи природных богатств – в основном угля – зачастую не доходят до местных общин, что разжигает недовольство среди бедных сельских жителей, а маоисты используют его для вербовки. Интенсивная добыча угля в этих районах также заставляет местных жителей покидать насиженные места и отравляет существование тем, кто остается, что еще больше укрепляет повстанчество.

Внешние проявления связи между невзгодами Индии с ресурсами и безопасностью заметны в отношениях с Пакистаном. На фоне растущего спроса на энергоресурсы Индия расширила проекты строительства гидроэлектростанций на западных реках бассейна Инда. Эти воды предназначены для Пакистана в силу Договора о водах Инда, хотя Индии разрешено пользоваться ими для строительства дамб и других гидроэнергетических проектов, не предназначенных для хранения воды. Однако ряд пакистанцев придерживаются другого мнения и утверждают что Индия «крадет» воду у Пакистана. Подобные обвинения становятся проблемой безопасности, когда их выдвигают структуры, подобные Лашкаре-Тайба (ЛэТ) – анти-индийской воинствующей группе, которая грозила совершением нападений на Индию в ответ на предполагаемые кражи воды.

Еще один внешний пример связи между ресурсами и безопасностью в Индии – ее взаимоотношения с Китаем. Поскольку Индии не хватает запасов энергоресурсов дома для удовлетворения своего огромного спроса, она ведет поиск энергоресурсов заграницей. В результате этого может возникнуть жесткая конкуренция между Индией и Китаем, который расширяет свое региональное и глобальное присутствие, по большей части, в поиске природных ресурсов.

Ряд аналитиков, занимающихся вопросами безопасности, говорят о Бенгальском заливе как о потенциальном источнике будущего конфликта между Индией и Китаем. Речь идет о районе, который находится у восточного побережья Индии, где Китай инвестирует в энергетические активы (не так давно Индия обнаружила там значительные залежи природного газа). Китай заключил крупную сделку по природному газу с Бирмой и может заключить еще одну со Шри-Ланкой. Индия безуспешно пыталась заключить эти сделки. Тот факт, что Китаю это удалось, убедил некоторых в Индии в том, что Китай «окружает» Индию.

Вода, тем не менее, является ключевым фактором, обуславливающим напряженность в приграничных районах между Индией и Китаем. В центре этой напряженности – один из редких богатых водой районов в этом регионе, в частности, штат Аруначал-Прадеш. Китай, как и Индия, страдает от нестабильности обеспечения водой. В северо-китайской равнине, одной из важнейших житниц Китая, испытывается резкий дефицит воды: на душу населения приходится лишь 225 кубических метров в год. Поэтому стратегическая значимость богатого водой штата АП выходит за рамки вопроса о территории. Наконец, Индия глубоко встревожена в связи со строительством Китаем плотины на реках в районе Тибетского плоскогорья, в том числе Брахмапутре, вниз по течению которой находится Индия.

Связь между ресурсами и стабильностью – и что это означает для национальной безопасности Индии – вызывает еще большую тревогу, если рассматривать ее в контексте долгосрочных последствий изменения климата. Довольно опасно усматривать причинно-следственную связь между изменением климата и отсутствием безопасности, но можно сделать несколько умозрительных выводов. Первый заключается в том, что по причине изменения климата существующие внутренние конфликты станут более интенсивными. Изменение климата может усугубить ряд проблем: переселение людей, продовольственная нестабильность, потери воды и экономические трудности.

Эти проблемы будут острее всего проявляться в наименее развитых и самых бедных районах Индии, а именно в них сосредоточена большая часть внутренних конфликтов в Индии. К ним относится центральная и восточная часть страны, где сильны позиции маоистов, а также северо-восточная Индия, где «гноятся» сепаратистские повстанческие движения. Также обострятся существующие конфликты на почве ресурсов, такие как разногласия между штатами из-за совместного пользования водой.

Изменение климата также может привести к усугублению озабоченности Индии в связи с «внешней» безопасностью страны. Существующая напряженность в отношениях с Пакистаном и Китаем, связанная с водой, скорее всего ухудшится. Тем не менее, возможно, самая серьезная угроза возникнет со стороны Бангладеш, с которым Индия пререкается уже годы из-за разногласий в связи с распределением воды в приграничных районах. Поскольку Бангладеш чрезвычайно уязвим перед лицом изменения климата, это наверняка приведет в ближайшие десятилетия к крупным наводнениям и сельскохозяйственным потерям. Миллионы экологических беженцев могут устремиться через границу в северо-восточную часть Индии – напряженный регион с сепаратистскими тенденциями, не говоря уже о насилии. На самом деле, можно утверждать, что отчасти насилие в этом регионе – в том числе в штате Ассам, в котором этим летом наблюдалась свежая вспышка борьбы, – обусловлено недовольством местного населения в связи с мигрировавшими туда в последние годы выходцами из Бангладеш.

Как Индия могла бы облегчить угрозу своей стабильности в связи с ресурсными ограничениями? В определенной мере ее руки связаны, ведь изменение климата необратимо. Однако можно действовать на двух политических направлениях.

Во-первых, при разработке политики безопасности и планировании можно в большей мере учитывать аспекты, связанные с ресурсами. ВМС Индии, модернизация которых продиктована отчасти необходимостью защищать далекие энергетические объекты заграницей, движется верным путем.

Другая мера предполагает совершенствование управления ресурсами в Индии и разработку политических курсов, регулирующих спрос и основанных на сохранении, которые позволят лучше распоряжаться ценными, но еще не ставшими дефицитными ресурсами. В качестве примеров можно привести:

• улучшение обслуживания водной инфраструктуры (40 процентов воды в большинстве городов Индии потеряно из-за подтекающих труб),


• более справедливое распределение ресурсов,


• более мощные стимулы, побуждающие применять эффективные с точки зрения ресурсов технологии и политику.

С помощью этих действий не удастся устранить причины озабоченности Индии в связи с безопасностью страны, но с ними однозначно будет легче справляться.