Весной этого года исполнится десять лет со времени создания на встрече в верхах НАТО в Праге в 2002 году Сил реагирования НАТО (НРФ). С точки зрения важности выполнения операций и использования НРФ в определении непреложной значимости Североатлантического союза для предотвращения и регулирования кризисов, а также разрешения конфликтов было бы полезно изучить двадцатилетний опыт проведения операций НАТО и подвести итоги. Встреча в верхах в Чикаго, заостряющая внимание на 2020 годе, также предоставит возможность заглянуть вперед и поразмыслить над тем, какие совершенствования в оперативном плане были бы наиболее разумными и желательными для того, чтобы НАТО и впредь обладала высокой степенью способности и готовности к действиям в случае необходимости.

«Мэритайм монитор» и более 25 других операций и миссий НАТО и под руководством НАТО, проведенных с тех пор Североатлантическим союзом в Европе, Азии и Африке в поддержку международного сообщества, проводились за рамками коллективной обороны Североатлантического союза, обозначенными в статьях 5 и 6 Североатлантического договора. В связи с этим они получили название операций вне статьи 5 или операций по реагированию на кризис. После окончания «холодной войны» Североатлантический союз также провел небольшое число операций по сдерживанию и обороне, в соответствии со статьей 4 и 5 договора, в Турции (операции «Сазерн гард», «Эйс гард» и «Энкор гард» в период с 1990 по 1991 год и «Дисплей детеренс» и «Кресент гард» в 2003 году, совпавшие с первой и второй войной в Персидском заливе), в Северной Америке (операция «Игл ассист» в 2001-2002 году, вслед за терактами 11 сентября против США) и на Средиземном море (в частности, «Эктив индевор» с осени 2001 года, также вслед за терактами 11 сентября). С 2004 по 2008 год и далее НАТО проводила операции по патрулированию воздушного пространства с баз ВВС в Литве и Исландии с целью расширения постоянной миссии НАТО по противовоздушной обороне на европейской территории НАТО.

В общей сложности в течение последних двадцати лет НАТО постоянно вела активные действия (см. таблицу). Было проведено 35 отдельных операций, в рамках каждой из которых выполнялся конкретный мандат и миссия, на различных театрах, с участием во многих случаях широкого ряда стран, не входящих в НАТО (например, недавно в Ливии) и с применением различных и раздельных оперативных сил и средств.

С первых дней действий НАТО на Балканах операции и миссии стали наиболее ярким аспектом преобразованного Североатлантического союза. В течение последних двух десятилетий НАТО неоднократно демонстрировала свою уникальную способность спланировать и приступить в сжатые сроки к проведению (иногда на стратегическом удалении от Европы и зачастую в течение длительных периодов времени) многонациональных операций различного масштаба и сложности. Это были и объединенные действия, и операции СВ, ВВС и ВМС, для проведения которых требовались различные навыки, а также силы и средства.

Были проведены практически все виды операций, охватывающие широкий диапазон: начиная с принуждения к миру в Боснии и Герцеговине и в Косово и заканчивая комплексной операцией по содействию безопасности в Афганистане, начиная с операций по обеспечению эмбарго на море у берегов СФРЮ и Ливии и заканчивая операциями по оказанию гуманитарной помощи и помощи при бедствиях в Албании и Пакистане.

Некоторые операции проводились в относительно благоприятной обстановке, другие – во враждебной. Всем им были присущи следующие характеристики: жесткий политический контроль, строгое соблюдение мандата, задачи и правила применения силы, а также общее стремление защитить жизни людей и не допустить жертв среди гражданского населения.

Североатлантический союз также продемонстрировал свою готовность и способность к совместной работе с другими международными организациями, такими как ООН, ЗЕС, ЕС, ОБСЕ и АС; умение принимать обязанности от одних и передавать другим обязанности по проведению операций (например, ИФОР от ЮНПРОФОР, от СФОР – ЕСФОР в Боснии); возможность действовать параллельно с коалиционными силами (например, «Провайд промис» в Боснии и «Индьюринг фридом» в Афганистане) под руководством стран НАТО.

В проведении многих операций участвовали все государства-члены, например, ИФОР, СФОР, СДК и ИСАФ (МССБ). Некоторые операции осуществлялись с привлечением стран НАТО, а также различных стран мира, не входящих в НАТО. Благодаря участию в операциях и миссиях вооруженных сил новых членов НАТО и многих стран-партнеров расширение и партнерские отношения НАТО стали заметными и ощутимыми.

Часто обстоятельства на местах заставляли НАТО использовать новейшие механизмы проведения операций, например, Многонациональные специализированные подразделения, в состав которых входят французские жандармы, итальянские карабинеры и аналогичные полицейские силы в СФОР и СДК для оказания тыловой поддержки местным и международным силам полиции в подавлении массовых беспорядков, а также гражданско-военные Группы восстановления провинций (ГВП) в Афганистане, призванные усиливать синергию между действиями ИСАФ и оказанием помощи в развитии страны.

Однако не обошлось и без недостатков при планировании и проведении операций НАТО и странами НАТО. К их числу относятся систематическая нехватка требуемых сил и средств (например, вертолетов в Афганистане; фрегатов и патрульных самолетов базовой авиации в Индийском океане); недостаточное внимание, уделяемое предоставлению невоенных кадров и средств, например, советников по вопросам развития в гражданской сфере и экспертов по правовым вопросам для поддержания работы по стабилизации и восстановлению; наложение странами ограничительных условий (оговорок) при развертывании и применении национальных воинских контингентов командующими (командирами) НАТО; несогласованные графики замены состава странами, направившими воинские контингенты, что нарушает ритм ведения действий; чрезмерная зависимость от специальных договоренностей о командовании и управлении, которые отходят и, в конечном итоге, подрывают согласованные концепции и структуры управления НАТО. С точки зрения эффективности отдельных операций и миссий НАТО было бы также полезно, если бы государства-члены более глобально и политически подошли к вопросу общего управления и обеспечения ресурсами.

Обращаясь к 2020 году, перспектива замедления темпа операций, но в то же время необходимость в сохранении готовности к действиям в любой момент заставят НАТО вновь проанализировать, а в некоторых случаях и пересмотреть замысел ее действий, двигаясь в следующем направлении: обеспечение новых, заметных форм присутствия, в том числе за счет большей роли НРФ как постоянной, высоко эффективной и развертываемой группировки, а также более регулярного проведения учений НАТО; больший упор на ВМС и узлы обмена информацией на берегу для содействия в обеспечении безопасности на море и преодолении новых вызовов на море и в связи с деятельностью на море; решительные усилия по использованию новой структуры органов управления НАТО для управления операциями в качестве альтернативы различным специальным договоренностям; более целенаправленные усилия по расширению числа инструкторов, которых можно привлекать к проведению миссий НАТО по учебной подготовке местных сил безопасности; большая опора на военное сотрудничество с партнерами в целях усиления их потенциального вклада в будущие операции и миссии НАТО и оказания содействия в укреплении местного потенциала; более систематическое налаживание связей между центрами передового опыта НАТО и странами-партнерами для того, чтобы вместе создавать совместимые и слаженные силы и средства. Эти реформы должны стать гарантией того, что уроки, усвоенные за два десятилетия проведения операций, будут отражены в меняющемся оперативном потенциале НАТО. В то же время необходимо позаботиться о том, чтобы переходный процесс в Афганистане и постепенное возвращение контингентов стран НАТО и стран-партнеров в места постоянной дислокации не ослабили навыки ведения совместной работы, а иногда – ведения совместных боевых действий, составляющих суть способности НАТО к реагированию и ее эффективности, которые получили признание.

С помощью своих многочисленных операций и миссий НАТО добилась определенных успехов. События в Ливии вновь продемонстрировали ее способность действовать, причем оперативно и успешно, вместе с другими странами в сложных и беспрецедентных условиях. Когда на встрече в Чикаго участники Североатлантического союза задумаются о будущем направлении своего преобразования к 2020 году, а также о последующих шагах в Афганистане и других точках, они смогут опереться на свой солидный и впечатляющий опыт ведения операций и способствовать его развитию в дальнейшем.