Как не допустить, чтобы боеприпасы оказались в руках террористов?

Представьте себе мощность 6 300 метрических тонн боеприпасов, от патронов для стрелкового оружия и гранат до снарядов калибром 14,5 мм. Таков арсенал оружия, который, как утверждается, может существовать лишь в одной стране, например, в Афганистане.

Как сообщалось, полковник Рональд Грин, начальник тыла в Многонациональном командовании по передаче обеспечения безопасности в Афганистане, говорил, что «беспокойство о том, что что-нибудь может быть украдено для изготовления самодельных взрывных устройств (СВУ), не дает мне спать по ночам».

Но СВУ можно сделать из различных невоенных компонентов, таких как лак для ногтей и удобрения. Зачем террористам и вооруженным группировкам красть арсеналы с оружием?

Дело в том, что изготовить и применить СВУ намного проще, если имеются готовые взрывчатые вещества или полностью скомплектованные боеприпасы, то есть, не надо изготовлять СВУ с нуля.

На военных складах также часто имеются подрывные средства, например, инициирующие взрывчатые вещества (ВВ), детонирующий шнур и пластичные ВВ, которые могут использоваться для изготовления СВУ.

В отчете об обычных боеприпасах, подготовленном в 2008 году группой правительственных экспертов ООН, отмечается, что по причине неадекватного обеспечения безопасности и управления запасами происходит незаконное использование боеприпасов. В частности, арсенал может стать источником поставок для изготовления СВУ.

Боеприпасы, похищенные со складов, также могут использоваться для ведения гражданских войн, повстанческой борьбы, террористической или преступной деятельности и других видов вооруженного насилия, что в свою очередь подогревает национальную и региональную нестабильность и грозит безопасности государств.

Группа также подчеркнула, как важно обеспечивать безопасность при транспортировке боеприпасов, чтобы снизить опасность хищения, потери или использования не по назначению. Для недопущения незаконного доступа к этим материалам необходимы практические меры, включая обеспечение безопасности арсеналов боеприпасов в государствах.

На этом основании в отчете группы экспертов рекомендовано «разработать в ООН техническое руководство по управлению запасами обычных боеприпасов, которым государства могли бы пользоваться на добровольной основе».

О каком руководстве идет речь?

Это «Международное техническое руководство по боеприпасам» (IATG) строится поэтапно по трем уровням: базовый, промежуточный, продвинутый (1/2/3). Таким образом государства могут повышать безопасность арсеналов с помощью руководства первого уровня, даже не имея изначально необходимых ресурсов, и со временем постепенно внедрять более высокие нормы.

На сегодняшний день было составлено 12 томов, в которых описано управление
всем жизненным циклом боеприпасов – от транспортирования и хранения до уничтожения.

В руководстве четко оговорены меры по

• защите от использования не по назначению при перевозках боеприпасов (принцип разделения)


• укреплению безопасности на объектах хранения в целях предупреждения краж (маркировка, учет)


• безопасности и борьбе с использованием не по назначению в целях предотвращения хищения крупных партий боеприпасов.

Как это руководство используется в качестве меры борьбы с терроризмом?

1. Положение о транспортировании помогает снижать вероятность использования не по назначению для изготовления СВУ

Во-первых, руководство помогает обеспечивать безопасность при перевозках боеприпасов и бороться с использованием не по назначению. Руководство рекомендует общий принцип безопасности – принцип разделения. Это означает, что боеприпасы и оружие необходимо перевозить на транспортных средствах отдельно друг от друга. Таким образом, в случае хищения груза его нельзя незамедлительно применить.

Этот принцип разделения можно без труда применить и к компонентам СВУ. В частности, детонаторы и взрывчатые вещества также можно перевозить по отдельности.

2. Эффективные системы маркировки и учета в целях предотвращения краж
Руководство предусматривает также четкую маркировку и упаковку боеприпасов, управление запасами и инвентаризацию, что помогает предупреждать кражи со складов и использование не по назначению.
В частности, рекомендуется, чтобы маркировка на боеприпасах и упаковке

• предоставляла данные, позволяющие надлежащим образом хранить взрывчатые вещества, обращаться с ними и перевозить их;


• помогала устанавливать точный вид боеприпасов и


• помогала вести надлежащий учет и контроль.

Если применять эти меры и вести эффективный учет, можно быстро установить несоответствия, пропажи и кражи. Надлежащий учет также является мерой сдерживания, потому что потенциальные похитители среди работников знают, что пропажи не останутся незамеченными.

3. Принципы безопасности
В руководстве четко выделена категория предметов, представляющих особый интерес для преступников и террористических организаций, и оговорено, что эти предметы должны охраняться более строго, чем остальные боеприпасы. К этим предметам относятся потенциальные компоненты СВУ, например, детонаторы и различные взрывчатые вещества.

Как используются эти классификации?

Среди примеров принципов борьбы с использованием не по назначению, изложенных в руководстве:

• Нейтрализация незаконных сетей, например, занесение некоторых авиакомпаний в черный список, отзыв лицензий на посредничество в сделках по продаже оружия и военных товаров. Цель этих действий – обезвреживание сети или по крайней мере замедление ее функционирования.


• Перепроверка документов на импорт/ экспорт/ транспортирование в целях выявления несоответствий, обнаруживающих незаконный груз.


• И, конечно же, в руководстве содержатся принципы укрепления международного сотрудничества, поддержки и обмена информацией, которые принципиально важны для решения этой глобальной проблемы.

Завершается составление текста «Международного технического руководства по боеприпасам». Предполагается, что работа над ними будет завершена и что документ будет утвержден в 2011 году. Затем начнется этап выполнения.

ООН хотела бы, чтобы это руководство нашло себе глобальное применение, потому что предназначено оно для решения глобальной проблемы.