На страже Средиземного моря

Если в складывающихся условиях безопасности отдается предпочтение искусности перед огневой мощью, сотрудничеству – перед принуждением и сетям перед численностью, тогда роль НАТО в Средиземном море позволяет понять ряд важных для будущего фактов. Помимо того, что через Средиземное море пролегает огромное число морских торговых путей, это один из важнейших стратегических перекрестков истории, который по-прежнему открывает бесчисленные возможности для формирования будущего НАТО.

Благодаря операции «Эктив индевор», выступающей в роли катализатора, и динамичным инициативам НАТО по владению обстановкой на море (МСА) и операциям по обеспечению безопасности на море (МСО), Средиземное море стало средоточием применения технологий и разработки концепций в глобальном морском сообществе.

Основная задача операции «Эктив индевор» – сдерживать, оборонять и срывать попытки использования Средиземного моря в террористических целях. Эта первая и единственная операция НАТО по статье 5 проводится с конца 2001 года, и с самого начала, в силу самого ее характера постоянно возникала проблема: как отличить террористическую деятельность от несметного числа других видов мореходной деятельности?

В отличие от системы отображения воздушной обстановки с опознанными целями (РАП), в которой практически каждый объект может быть опознан почти в реальном масштабе времени и сопоставлен с известными моделями, морская обстановка полна двусмысленности. Она усложняется ограниченной дальностью действия приборов обнаружения, влиянием метеоусловий, ограничениями территориальных вод и самим размером Средиземного моря. Отображение морской обстановки с опознанными объектами (РМП) в дальнейшем затруднено большим числом различных кораблей и судов, занимающихся как законной, так и незаконной, хотя и не связанной с терроризмом, деятельностью в Средиземном море.

Однако на Средиземном море ряд уникальных аспектов способствуют отображению обстановки с опознанными объектами. С географической точки зрения Средиземное море – это крупная, но довольно замкнутая система с ограниченным числом точек доступа, например, Гибралтарский пролив и Суэцкий канал, за которой можно пристально следить. Подобное наблюдение особенно эффективно при взаимодействии с национальными государствами и портовыми властями.

С политической точки зрения государства Средиземноморского бассейна в основном согласны с тем, что они заинтересованы в обмене информацией и ресурсами для создания максимально всеобъемлющей РМП.

С учетом этих географических и политических факторов непростая задача штаба командования ВМС в Неаполе состоит в том, чтобы найти «иголку» деятельности, связанной с терроризмом, в стоге сена сложного средиземноморского сплетения. Штаб командования ВМС в Неаполе, на который возложено руководство операцией «Эктив индевор», в тесном взаимодействии с другими органами НАТО разработал и внедрил комплекс сетей и процессов для обеспечения владения обстановкой на море (МСА).

С помощью этих инструментов несущие вахту в Морском оперативном центре могут обработать большой объем первичных данных, полученных с датчиков сухопутного, морского и воздушного базирования. Некоторые данные поступают в виде сигналов системы автоматического распознавания (АИС), которые обязаны подавать все коммерческие суда водоизмещением более 300 тонн. С помощью растущей сетки объединенных в сеть датчиков, расположенных более чем в 15 странах вокруг Средиземного и Черного морей, эта информационная система снабжает в режиме реального времени данными в среднем по 8 000 контактам ежедневно.

Существующая сегодня сеть – это квантовый скачок в потенциале наблюдения по сравнению с ситуацией всего лишь несколько лет назад. При наличии столь большого объема необработанной информации МСА стремится к разработке технологических инструментов, позволяющих в режиме реального времени сравнивать переданные данные с информацией в базе данных на предмет проверки названий контактов, регистрационных номеров, груза, владельцев, недавних и предстоящих портов захода и т.д.

С помощью этих инструментов несущие вахту могут сосредоточить свое внимание на аномальных контактах и сконцентрировать аналитические ресурсы спецслужб и ВМС на нестандартном поведении, например, «праздношатание» или отклонение от курса без каких-либо объяснений. Таким образом, ограниченные ресурсы используются с максимальной отдачей.

Понимая, что датчики наземного базирования являются неотъемлемой частью системы слежения за обстановкой на море и что государства заинтересованы в доступе к сводным необработанным данным системы, штаб командования ВМС в Неаполе поставил во главу угла задачу расширения этой сети и налаживания связей со странами-партнерами, в основном под эгидой Средиземноморского диалога. Эта инициатива, у истоков которой стоят поистине общие интересы, оказалась очень эффективной для выстраивания отношений, которые во многих случаях развиваются и по другим направлениям военного сотрудничества. Помимо этого усилия, прилагаемые государствами, например, операция ВМС Турции «Блэк си хармони», ВМС Италии «Констант виджиланс» или ВМС Франции и Испании «Леврие»,а также международные усилия, такие как Временные силы ООН в Ливане (ВСООНЛ/UNIFIL) также открывают возможности для плодотворного сотрудничества на тактическом уровне.

Использование датчиков воздушного базирования очень хорошо дополняет потенциал наблюдения в Средиземном море, особенно в тех районах, которые находятся за пределами досягаемости наземных датчиков. Штаб командования ВМС в Неаполе продолжает применять традиционную базовую патрульную авиацию ряда государств НАТО для осуществления вылетов в рамках операции «Эктив индевор». Помимо этого в прошлом году для целей операции самолеты E-3 из состава эскадрильи ДРЛО НАТО и национальных ВВС выполняли задачи, направленные на создание картины морской обстановки с опознанными объектами. Эти полеты самолетов ДРЛО способствовали налаживанию отношений между личным составом различных компонент сил и применению новых технических приемов и процедур, что положительно сказалось на оперативной совместимости различных сил НАТО.

Штаб командования ВМС в Неаполе также повышает эффективность двух постоянных военно-морских групп сил реагирования НАТО (СНМГ) и двух постоянных минно-тральных групп НАТО (СНМСМГ), обеспечивая более точную картину обстановки в отдельных районах. Эти целенаправленные усилия, получившие название резкого наращивания, продолжаются одну-две недели и предназначены либо для наблюдения, либо для сдерживания. Масштабность усилий зависит от имеющихся в распоряжении средств, географического местоположения и первоочередных задач информационных операций.

Во время резкого наращивания сил и средств НАТО также применила средства ВМС, выделенные такими странами НАТО, как Польша, Болгария и Румыния, обычно не участвующими в СНМГ-2 и СНМСМГ-2, базирующихся в Средиземном море. Таким образом, силам НАТО предоставляется возможность на практике проверять свою оперативную совместимость в условиях сложной обстановки реального мира.

Более того, партнеры НАТО, например, Украина и Россия, также выделили контингенты для резкого наращивания сил в рамках операции «Эктив индевор». Это открывает ценные возможности для сотрудничества и оперативной слаженности, позволяет лучше узнать друг друга и в то же время вносить вклад в выполнение важной реальной задачи.

Оперативный центр ВМС в штабе командования ВМС в Неаполе также регулярно выявляет аномальную информацию, не связанную с терроризмом, но представляющую интерес для государственных органов в регионе. Не всегда ясно, свидетельствует ли данная информация о незаконной деятельности или является просто ошибкой в данных, переданных по системе АИС. Однако неоднократно государственные власти действовали в интересах общей безопасности и защищенности государства.

Еще более значителен тот факт, что подобный обмен информацией укрепляет взаимопонимание, доверие и общую информированность. По мере совершенствования комплекса инструментов МСА НАТО он может стать избранным партнером для национальных и международных организаций, стремящихся к обмену информацией об особенностях обстановки в Средиземном море.

Составной частью действий по резкому наращиванию в рамках операции «Эктив индевор» являются мощные информационные кампании, проводимые штабом командования ВМС в Неаполе с целью информирования морского сообщества о приверженности НАТО делу воспрещения использования морского пространства террористами. Эта работа по информированию позволяет вести действия по сдерживанию и срыву с максимальной результативностью, так как владельцы и организации, эксплуатирующие коммерческие суда, ставятся в известность о том, что НАТО активно патрулирует Средиземное море и внимательно следит за всеми видами деятельности на море. Еще одна цель – разъяснить капитанам более крупных судов, что НАТО готова реагировать и предоставить им инструкции и данные контактных лиц для передачи сообщений о подозрительных действиях, что еще больше расширяет информационную сеть. Опираясь на опыт, приобретенный во время операции «Эктив индевор», штаб командования ВМС в Неаполе принял в 2008 году руководство первой операцией НАТО по борьбе с пиратством – «Эллайд провайдер» – в районе Африканского Рога. Под руководством штаба командования ВМС в Неаполе группа СНМГ-2 действовала в течение трех месяцев в Аденском заливе и в сомалийском бассейне, обеспечивая безопасность судов, перевозивших гуманитарную помощь в Сомали в рамках Всемирной продовольственной программы (ВПП) ООН, и патрулировала морские пути, защищая их от пиратов. Эта операция была подготовлена всего за две недели после того, как НАТО положительно откликнулась на запрос Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна об оказании содействия в обеспечении безопасности для доставки грузов ВПП в Сомали. Эта оперативная реакция военных на указание политиков является классическим примером гибкости военно-морских сил в целом и постоянных военно-морских групп НАТО в частности.

Успех операции «Эллайд провайдер» привел отчасти к тому, что НАТО взяла на себя долгосрочное обязательство по борьбе с пиратством. Операцию «Эллайд провайдер» сменила операция «Эллайд протектор», которой был дан более широкий мандат для борьбы с пиратством. После того, как в 2009 году руководство этой операцией было передано штабу командования ВМС в Нортвуде, она претерпела дальнейшие изменения и стала вкладом в международные усилия по борьбе с пиратством в районе Африканского Рога и в Индийском океане, а также в близлежащих районах – операция «Оушен шилд», продленная недавно до 2012 года.

В то время как штабы командований ВМС в Неаполе и в Нортвуде продолжают разрабатывать инструменты, организационную схему и доктрину для борьбы с террористической и пиратской деятельностью в открытом море, мы должны задаваться вопросом о том, насколько хорошо мы подготовлены к преодолению назревающих угроз завтрашнего дня в морском пространстве. Судя по всему, наше внимание будет по-прежнему сосредоточено на понимании общих моделей деятельности на море.

Быть может, угрозы и факторы риска, связанные с незаконной деятельностью на море, например, контрабандой наркотиков, оружия, торговлей людьми и незаконной миграцией, примут когда-нибудь такой размах, что национальным правоохранительным органам будет не под силу справиться с ними. Если это произойдет, инструменты и схема МСА, позволяющие отличить хорошее от плохого в морском пространстве и выработанные при проведении операций «Эктив индевор» и «Оушен шилд», будут по большей части готовы встретить это будущее. ВМС стран НАТО должны сохранить свой потенциал для выполнения традиционных задач ВМС, однако эти инструменты МСА обещают быть намного более адекватными для борьбы с будущими угрозами, чем торпеды или противокорабельные крылатые ракеты.

Но пока этого не произошло, морское сообщество НАТО будет продолжать оказывать влияние на создание правовых рамок, разрабатывать доктрину, обеспечивать соответствие средств целям и отшлифовывать тактические приемы, чтобы террористам и пиратами было неповадно действовать на море.