НАТО и Договор о РСМД

Позиция НАТО по ключевым событиям

Договор о РСМД был подписан 8 декабря 1987 года Соединенными Штатами и бывшим Советским Союзом и вступил в силу 1 июня 1988 года. Он потребовал от обеих стран ликвидации их баллистических и крылатых ракет наземного базирования, способных преодолевать расстояние от 500 до 5500 километров (от 300 до 3400 миль) к сроку выполнения Договора – 1 июня 1991 года.

Начальник отдела по контролю над вооружениями посольства США в Москве посол Эйлин Мэллой в начале 1990 года на базе в Сары-Озеке, где происходило уничтожение ракет

К этому сроку обе страны вместе уничтожили в общей сложности 2692 ракеты малой и средней дальности: 1846 советских и 846 американских ракет. Это стало первой ликвидацией целой категории оружия, способного нести ядерные боеголовки.

Однако в последние годы Россией была разработана, изготовлена, испытана и развернута новая ракета средней дальности, известная как 9М729 или SSC-8. Ракетный комплекс 9M729 является мобильным, и его легко укрыть. Эта ракета способна нести ядерные боеголовки. Она сокращает время предупреждения до нескольких минут, снижая порог применения ядерного оружия в вооруженном конфликте. И она может достигнуть европейских столиц.

В июле 2018 года страны НАТО заявили, что после многолетнего отрицания и неопределенности и, несмотря на неоднократно выражавшуюся озабоченность со стороны союзников по НАТО, Российская Федерация лишь недавно признала существование этой ракетной системы, не обеспечив необходимой прозрачности или объяснений. Характер поведения и предоставляемой информации за многие годы породили серьезные сомнения относительно выполнения Россией своих обязательств. Страны НАТО заявили, что при отсутствии какого-либо убедительного ответа со стороны России относительно этой новой ракеты, наиболее вероятным предположением является то, что Россия нарушает Договор.

В декабре 2018 года министры иностранных дел стран НАТО поддержали вывод Соединенных Штатов о том, что Россия существенным образом нарушает свои обязательства по Договору о РСМД, и призвали Россию незамедлительно вернуться к его полному и поддающемуся проверке соблюдению.

Страны НАТО оставались открытыми для диалога и продолжали взаимодействие с Россией по поводу нарушения ею Договора, в том числе на заседании Совета Россия–НАТО 25 января 2019 года. Россия продолжала отрицать свое нарушение Договора о РСМД, отказалась предоставить какой-либо убедительный ответ и не предприняла никаких очевидных шагов по возвращению к его полному и поддающемуся проверке соблюдению.

В результате продолжающегося несоблюдения Россией Договора 1 февраля 2019 года Соединенные Штаты объявили о своем решении приостановить свои обязательства в соответствии со статьей XV ДРСМД. Это означало, что Соединенные Штаты могли прекратить действие Договора в шестимесячный срок с этой даты, если Россия не вернулась бы к его соблюдению.

Также 1 февраля 2019 года союзники по НАТО указали, что, если Россия не выполнит свои обязательства по Договору о РСМД путем поддающегося проверке уничтожения всех своих систем 9M729, тем самым вернувшись к его полному и поддающемуся проверке соблюдению, она будет нести полную ответственность за прекращение действия Договора. Союзники по НАТО также дали понять, что НАТО продолжает пристально следить за последствиями для безопасности, вызванными российскими ракетами средней дальности, и продолжит предпринимать необходимые шаги для обеспечения убедительности и эффективности общего построения Североатлантического союза в том что касается сдерживания и обороны.

15 февраля 2019 года Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг напомнил на Мюнхенской конференции по безопасности, что «именно с этой трибуны на Мюнхенской конференции по безопасности в 2007 году, именно здесь президент Путин впервые публично высказал свое намерение в отношении выхода России из Договора о РСМД. Договор, который соблюдает только одна сторона, не защитит нас».

Североатлантический союз делал все от него зависящее, чтобы побудить Россию вернуться к соблюдению Договора до 2 августа 2019 года в целях сохранения Договора о РСМД.

26 июня 2019 года министры обороны стран НАТО вновь настоятельно призвали Россию вернуться к полному и поддающемуся проверке соблюдению Договора. Они также рассмотрели потенциальные меры НАТО, такие как учения, разведка, наблюдение и рекогносцировка, противовоздушная и противоракетная оборона, а также обычные силы и средства, и договорились о том, что НАТО продолжит обеспечивать безопасность, сохранность и эффективность потенциала ядерного сдерживания. Вместе с тем министры обороны подтвердили, что НАТО не намерена развертывать новые ядерные ракеты наземного базирования в Европе и не хочет новой гонки вооружений.

2 августа 2019 года решение Соединенных Штатов выйти из Договора вступило в силу. Страны НАТО опубликовали заявление, в котором полностью поддержали решение США и возложили «исключительную ответственность» за прекращение действия Договора на Россию. В заявлении было четко указано, что НАТО будет «взвешенно и ответственно» реагировать на риски, создаваемые российской системой SSC-8, посредством «сбалансированного, скоординированного и оборонительного пакета мер», обеспечивающего надежные и эффективные сдерживание и оборону. Страны НАТО также четко заявили о своей твердой приверженности сохранению эффективного международного контроля над вооружениями, разоружения и нераспространения.

Ракеты, запрещенные в соответствии с Договором о РСМД

Советский инспектор осматривает крылатую ракету наземного базирования BGM-109G Gryphon в 1988 году перед ее уничтожением.

В соответствии с Договором о РСМД Соединенные Штаты и Россия не могут иметь, производить или проводить летные испытания крылатых ракет наземного базирования с дальностью от 500 до 5500 километров или иметь или производить установки для запуска таких ракет. 

Договор о РСМД дает точные определения запрещенных баллистических и крылатых ракет наземного базирования:

• Баллистическая ракета средней дальности (БРСД) – это баллистическая или крылатая ракета наземного базирования, дальность которой составляет от 1000 до 5500 километров. Термин «баллистическая ракета» означает ракету, бóльшая часть полета которой осуществляется по баллистической траектории.

• Ракета меньшей дальности означает баллистическую или крылатую ракету наземного базирования, дальность которой составляет от 500 до 1000 километров. Термин «крылатая ракета» означает беспилотное, оснащенное собственной двигательной установкой средство, полет которого на большей части его траектории обеспечивается за счет использования аэродинамической подъемной силы.

Ключевые события

• 8 декабря 1987 г.: Подписание Договора о РСМД.
• 11 мая 1991 г.: Уничтожение последних ракет, подпадающих под действие Договора.
• 23 мая 2013 г.: Соединенные Штаты впервые выражают озабоченность в связи с российской ракетной системой.
• 5 сентября 2014 г.: Встреча в верхах в Уэльсе: страны НАТО призывают Россию сохранить жизнеспособность Договора.
• 9 июля 2016 г.: Встреча в верхах в Варшаве страны НАТО призывают Россию ответить на выдвинутые США обвинения и сохранить жизнеспособность Договора о РСМД.
• 9 декабря 2017 г.: Россия признает существование SSC-8/9М729, но заявляет о ее соответствии Договору.
• 11 июля 2018 г.: Союзники по НАТО заявляют, что Россия, по-видимому, нарушает Договор о РСМД.
• 20 октября 2018 г.: США объявляют о своем намерении выйти из Договора.
• 4 декабря 2018 г.: США объявляют о существенном нарушении Договора Россией.
• 4 декабря 2018 г.: Министры иностранных дел стран НАТО поддерживают вывод США о нарушении Договора Россией.
• 25 января 2019 г.: Союзники по НАТО призывают Россию вернуться к соблюдению Договора на заседании Совета Россия–НАТО
• 1 февраля 2019 г.: Соединенные Штаты объявляют о своем решении приостановить соблюдение Договора о РСМД.
• 1 февраля 2019 г.: Союзники по НАТО выступили с заявлением о несоблюдении Россией Договора о РСМД.
• 14 февраля 2019 г.: Министры обороны стран НАТО вновь призывают Россию вернуться к соблюдению Договора.
• 26 июня 2019 г.: Министры обороны стран НАТО приняли решение о том, что НАТО будет реагировать в случае, если Россия не вернется к соблюдению Договора, и рассмотрит потенциальные меры.
• 2 августа 2019 г.: Решение Соединенных Штатов выйти из Договора о РСМД вступает в силу при полной поддержке стран НАТО. Страны НАТО публикуют заявление, в котором возлагают исключительную ответственность за прекращение действия Договора на Россию и объявляют о своем решении реагировать взвешенно и ответственно, оставаясь при этом твердо приверженными сохранению эффективного международного контроля над вооружениями, разоружения и нераспространения.