سياسة حلف شمال الأطلسي لبناء النزاهة

Introduction

المقدمة
1. تشكل الدول الأعضاء في حلف شمال الأطلسي مجتمعا فريدا من نوعه قائما على قيم مشتركة، ملتزما باحترام مبادئ الحريات الفردية والديمقراطية وحقوق الإنسان وسيادة القانون، وملتحما حول قضية مشتركة هي ضمان أن يبقى التحالف مثالا لمجتمع الحرية والسلام والأمن والقيم المشتركة الذي لا مثيل له. ويمكن أن يقدم الحوار والتعاون مع الدول الشريكة، تمشيا مع المبادئ المنصوص عليها في الوثيقة الأساسية لمجلس الشراكة الأوروبية الأطلسية، مساهمة ملموسة في تعزيز الأمن الدولي، وفي الدفاع عن القيم التي يقوم عليها التحالف.
2. يؤكَد الحلفاء مجددا على قناعتهم بأن قيام مؤسسات دفاعية شفافة وخاضعة للمساءلة وللرقابة الديمقراطية، هو ضمانة أساسية للاستقرار في المنطقة الأوروبية الأطلسية، وللتعاون الأمني ​​الدولي. ويدرك الحلفاء أيضا أن الفساد والحوكمة السيئة هي تحديات أمنية بحدَ ذاتها تقوَض الديمقراطية وسيادة القانون والتنمية الاقتصادية، وتزعزع ثقة الجمهور في مؤسسات الدفاع، وتؤثَر سلبا على الكفاءة العملية.
3. ترتكز سياسة بناء النزاهة لحلف شمال الأطلسي، التي تستعرضها هذه الوثيقة، على الخبرة المكتسبة من خلال تنفيذ برنامج بناء النزاهة الذي أطلقه مجلس الشراكة الأوروبية الأطلسية عام 2007. ينبع برنامج بناء النزاهة لحلف شمال الأطلسي من التزام الناتو بتعزيز النزاهة والشفافية والمساءلة في قطاع الدفاع وقطاع الأمن ذات الصلة. النزاهة هي العلاقة بين السلوك والمبادئ. ترتبط النزاهة مباشرة، من الزاوية المؤسسية، بالحوكمة الجيدة. وينطوي تعزيز النزاهة في مؤسسة ما على ترسيخ المبادئ التي تريد المؤسسة أن تقوم عليها في إطار مؤسسي، فضلا عن التزام الأفراد المنضوين في تلك المؤسسة باحترام هذه المعايير والقيم.
4. أنشطة برنامج بناء النزاهة لحلف شمال الاطلسي مفتوحة أمام حلفاء الناتو، مجلس الشراكة الأوروبية الأطلسية، الحوار المتوسطي، مبادرة اسطنبول للتعاون، والشركاء في جميع أنحاء العالم وكولومبيا. ويدرس الحلف الطلبات الواردة من بلدان أخرى على أساس كل حالة على حدة. وتشجع هذه الأنشطة الممارسات الجيدة وتقدم للبلدان المشاركة المهارات اللازمة بناءً على احتياجاتها الخاصة، والدعم المطلوب لرفع فعالية وكفاءة مؤسسات الدفاع والأمن.

المبادئ العامة
5. تسترشد سياسة بناء النزاهة لحلف شمال الاطلسي بالمبادئ التالية:
1.5. يشكَل بناء النزاهة عنصرا أساسيا في أنشطة الحلف. ويلتزم حلف شمال الأطلسي، وكذلك الحلفاء والشركاء على حد سواء، بالعمل على تنفيذ التدابير الرامية إلى تحسين بناء النزاهة، ومكافحة الفساد، والحوكمة الجيدة. ويلتزم الحلفاء والشركاء بدعم وتنفيذ والترويج لمبادئ النزاهة والشفافية والمساءلة وفقا للمعايير والممارسات الدولية المعمول بها في قطاع الدفاع وقطاع الأمن ذات الصلة.
2.5. يتطلَب تقييم المخاطر الأمنية الناجمة عن الفساد والاستجابة لمتطلبات الدفاع، اعتماد إجراءات وطنية فعالة وشفافة، وتطوير وصون قدرات دفاعية فعالة قابلة للتشغيل المتبادل، وفقا لهذه المتطلبات وللالتزامات الدولية.
3.5. يجب أن يكون بناء النزاهة جزءا لا يتجزأ من عمل وأنشطة حلف شمال الاطلسي على الصعيد الداخلي، وأن يُعتبر ذلك أيضا جزءا من التكيَف المؤسسي. ويتوجَب على الموظفين الدوليين، والموظفين العسكريين الدوليين، والقيادات والوكالات العسكرية الاستمرار في بذل الجهود لبناء النزاهة والشفافية والمساءلة والنهوض بالحوكمة الجيدة في كياناتهم.

الهدف الشامل
6. يساهم بناء النزاهة واقامة مؤسسات دفاع فعالة، شفافة وخاضعة للمساءلة تستجيب للتحديات الأمنية التي لا يمكن التنبؤ بها، بما في ذلك تلك التي لها طابع هجين، إلى حد كبير في مهمة الحلف الرامية لحماية حرية وأمن الدول الأعضاء.
7. إدراك الطبيعة الشاملة لبناء النزاهة. تهدف هذه السياسة، تبعا لمسؤوليات كل من حلف شمال الأطلسي والحلفاء والشركاء، إلى:

الناتو
1.7. ادراج بناء النزاهة في سياق أهداف سياسة الناتو الأوسع، وفي إطار تنفيذ المهام الأساسية للحلف.
2.7. اعتماد نهج منسَق ومنظَم لجعل بناء النزاهة عملية قوية على الصعيدين المفاهيمي والتشغيلي في كافة أنشطة الناتو السياسية والعسكرية.
3.7. تنسيق الجهود مع المنظمات الدولية الأخرى، حسب الاقتضاء.

الحلفاء والشركاء
4.7. مواصلة تطوير وتحديث سياسات بناء النزاهة الوطنية، والعقائد والتدريبات ذات الصلة، وذلك، على أساس طوعي
5.7. إعادة تأكيد نوايا الدول، على أساس طوعي، لتبادل الدروس المستفادة وأفضل الممارسات في كنف برنامج بناء النزاهة لحلف شمال الأطلسي وأنشطته.
6.7. الترويج للامتلاَك المحلي للبرنامج وتعزيز بناء القدرات المؤسسية والفردية.

المهام الأساسية
8. يجب استخدام عناصر بناء النزاهة، بما في ذلك مفاهيم النزاهة والشفافية والمساءلة، من أجل تحسين إدارة الموارد الدفاعية وتنمية القدرات. وينبغي ادراج هذه العناصر في تنفيذ مهام الحلف الأساسية.

الدفاع المشترك
1.8. يعتمد الدفاع المشترك على مؤسسات دفاع ذات فعالية وكفاءة تقوم على مبادئ النزاهة والشفافية والمساءلة، وتحقيق أفضل قيمة للاستثمارات الدفاعية من أجل مواصلة بناء القدرات الدفاعية وضمان أفضل الموارد للقوات المسلحة. وينبغي مواصلة تعزيز بناء النزاهة في الدفاع الوطني وقطاع الأمن ذات الصلة من أجل ضمان قدرتها على التصدَي، خاصة ضد الفساد.

إدارة الأزمات
2.8. لدى حلف شمال الاطلسي مجموعة فريدة وقوية من القدرات السياسية والعسكرية لمعالجة مجموعة واسعة من الأزمات. ففي سياق عملية جارية، تتم أنشطة بناء القدرات بالتوازي مع الاستجابة لمتطلبات إدارة الأزمة القائمة. قد يكون لبناء النزاهة تأثير وقائي نظرا لأن الفساد يؤدي إلى تراجع ثقة الجمهور بالحكومة، ويؤثر على التنمية الاقتصادية، ويطيل النزاعات على نحو مستمر. وينبغي ادراج بناء النزاهة في جميع مراحل العمليات والبعثات التي يقودها حلف شمال الاطلسي.

الأمن التعاوني
3.8. توفَر شبكة العلاقات الواسعة التي تربط حلف الناتو والدول والمنظمات الشريكة، قوة دفع خاصة لسياسة بناء النزاهة التي وضعها الحلف. يواصل الناتو وشركاؤه، تمشيا مع سياسة الشراكة في الناتو، العمل معا وزيادة التعاون عند الاقتضاء، في كنف وعبر أشكال الشراكات المختلفة، من أجل تعزيز تنفيذ مبادئ بناء النزاهة، وتبادل الدروس المستفادة والممارسات الجيدة.

منظور متعدد الأبعاد
9. يكمل تعميم بناء النزاهة وترسيخها في مهام الناتو الأساسية الجهود الوطنية. ويجب أن تكون أنشطة بناء النزاهة مرنة ومصممة خصيصا للسياق الوطني.
10. تتوخَى سياسة بناء النزاهة لحلف شمال الاطلسي منع الفساد في قطاع الدفاع وقطاع الأمن ذات الصلة، واكمال الجهود التي تبذلها الجهات الفاعلة الدولية الأخرى. ويجب العمل، في سياق برامج التعاون الثنائية والإقليمية والمتعددة الأطراف، على اتساق سياسة بناء النزاهة مع الجهود التي تبذلها مختلف الجهات الفاعلة المعنية، وتعزيز التنسيق معها حسب الاقتضاء، تمشيا مع خطة العمل ذات النهج الشامل.
11. يلتزم حلف شمال الأطلسي بضمان أن يكون جميع الأفراد العسكريين والمدنيين العاملين في قطاع الدفاع وقطاع الأمن ذات الصلة في الدول المشاركة في برنامج بناء النزاهة، على بينة من عواقب الفساد، وأن يكون لدى القادة الوعي والمعرفة اللازمين لخلق ثقافة تنظيمية للنزاهة والشفافية والمساءلة. وقد تم تصميم خطة التعليم والتدريب لبناء النزاهة التي وافق عليها مجلس حلف شمال الأطلسي عام 2012، لتعميم بناء النزاهة في أنشطة التعليم والتدريب في حلف شمال الأطلسي في إطار العمليات الحالية والمستقبلية، وتقوية المؤسسات لدعم المبادرات الوطنية الرامية إلى تحقيق هذه الغاية. وتدعم هذه الخطة الجهود الوطنية بشأن تعزيز وبناء القدرات المؤسسية على الصعيدين الفردي والوطني، وكذلك تعزيز قابلية العمل المشترك بين القوات من خلال التعليم والتدريب.
12. تواصل سياسة بناء النزاهة دعم أولويات حلف شمال الأطلسي في تنفيذ قرار مجلس الأمن الدولي 1325 والقرارات ذات الصلة، حول المرأة والسلام والأمن. لذلك، سيستمر ادراج المنظور الجنساني في أدوات حلف شمال الاطلسي لبناء النزاهة، وبرنامج الأنشطة بما في ذلك التعليم والتدريب.
13. يتماشى برنامج الناتو لبناء النزاهة مع سياسة الناتو للشراكة. وسوف يستمر في تدعيم التآزر مع أدوات الشراكة مثل عملية التخطيط والاستعراض (PARP )، وبرنامج تحسين التعليم في قطاع الدفاع (DEEP )، وبرنامج التنمية المهنية (PDP ). وسيواصل أيضا برنامج الناتو لبناء النزاهة، المساهمة في مبادرة بناء القدرات في قطاع الدفاع وقطاع الأمن ذات الصلة (DCBI )، وفي مبادرة الشراكة وقابلية العمل المشترك (PII ).
14. تساهم أيضا في برنامج الناتو لبناء النزاهة، شبكة من الشركاء المنفذين للبرنامج من دول حلف شمال الاطلسي ومن الشركاء خارج الحلف. وسوف تستمر هذه الشبكة في تقديم الخبرة واستضافة الأحداث، والاضطلاع بمهمات البحث والتحليل.
15. يجب أن يضمن الحلفاء والشركاء إدراج مبادئ بناء النزاهة في استراتيجياتهم وأنشطتهم الدبلوماسية العامة. ويفيد قادة الدفاع والأمن من استراتيجية شاملة للتواصل بشأن مواصلة تعزيز ودعم الإصلاحات التي تهدف إلى تعزيز الحوكمة الجيدة.
16. مؤسسات المجتمع المدني ووسائل الإعلام ضرورية لضمان النزاهة والشفافية والمساءلة. وتضطلع هذه المؤسسات بدور أساسي في رفع مستوى الوعي بمشكلة الفساد وسوء إدارة الموارد. ويوسَع برنامج الناتو لبناء النزاهة مضامين التواصل والتعاون.

التنفيذ والطريق إلى الأمام

17. سوف يتم دعم سياسة الناتو لبناء النزاهة بعد اقرارها من قبل رؤساء دول وحكومات حلف شمال الاطلسي في قمة وارسو، بخطة عمل. وسيتم وضع وتنفيذ واستعراض خطة عمل بناء النزاهة بقيادة فرقة العمل المعنية ببناء النزاهة التابعة لقسم الشؤون السياسية وسياسة الأمن، ما يعكس الجهود المشتركة المتضافرة بين الموظفين الدوليين وسلطات الناتو العسكرية. وسوف يجري ا

.