Две годовщины – вехи в отношениях России и НАТО
Пятнадцать лет назад, 27 мая 1997 года, с подписанием Основополагающего акта Россия–НАТО была заложена официальная основа для двустороннего сотрудничества. А десять лет спустя, 28 мая 2002 года, когда был создан Совет Россия–НАТО, появился форум, на котором страны НАТО и Россия встречаются как равноправные члены для обсуждения вопросов, представляющих взаимный интерес, и сотрудничества по ним. Отношения, развивающиеся в духе прагматизма перед лицом общих вызовов безопасности, намного продвинулись вперед после того, как были пройдены эти важные этапы, хотя им еще и предстоит реализовать свой стратегический потенциал.
На прошедшей недавно встрече в верхах в Чикаго лидеры стран НАТО приветствовали важный прогресс, достигнутый за годы сотрудничества, и вновь заявили о своем стремлении к подлинно стратегическому партнерству между НАТО и Россией, в соответствии с договоренностью, выработанной на саммите СРН в Лиссабоне в 2010 году.
Признавая, что по ряду конкретных вопросов по-прежнему имеются разногласия, таких как Грузия, противоракетная оборона и вмешательство НАТО для обеспечения выполнения Резолюции Совета Безопасности ООН № 1973 в Ливии, страны НАТО подчеркнули, что необходимо повышать доверие, взаимную транспарентность и предсказуемость.
Совместное укрепление безопасности с помощью дальнейшего развития практического сотрудничества по общим вызовам безопасности, таким как вопросы, связанные с Афганистаном, терроризмом, пиратством и в особенности противоракетной обороной, – наилучший путь вперед.
С течением лет удалось добиться замечательного прогресса в отношениях между НАТО и Россией.
Прогресс
Диалог и укрепление доверия в начале 90-х годов вскоре принесли плоды, когда российский воинский контингент – самый крупный среди стран, не являющихся членами НАТО, – был развернут наряду с контингентами стран НАТО в рамках первой миротворческой операции под руководством НАТО в Боснии и Герцеговине.
С подписанием в 1997 году Основополагающего акта рамки для сотрудничества расширились и углубились.
Несмотря на расхождения во мнениях в связи с авиационной кампанией НАТО в Косово весной 1999 года, Россия сыграла заметную дипломатическую роль в разрешении кризиса в Косово на последующих этапах и направила своих миротворцев для оказания поддержки Силам для Косово.
Отношениям был придан новый импульс, и они наполнились новым содержанием вслед за террористическими нападениями, совершенными в сентябре 2001 года. Признавая необходимость в согласованных ответных действиях пред лицом общих угроз, страны НАТО и Россия решили в 2002 году учредить Совет Россия–НАТО (СРН) в целях укрепления диалога и сотрудничества в областях, вызывающих общую озабоченность.
Вслед за военными действиями России в Грузии в начале августа 2008 года, страны Североатлантического союза приостановили официальные заседания СРН. Официальные заседания возобновились в 2009 году.
Информационное бюро НАТО в Москве и Военная миссия связи НАТО в Москве продолжают способствовать сотрудничеству и укреплению доверия. Российское дипломатическое представительство при НАТО и российские военные группы связи в штабах двух главных командований НАТО также содействуют сотрудничеству.
Укрепление доверия посредством практического сотрудничества
Продолжающиеся расхождения во мнениях по ключевым вопросам не должны отбрасывать тень на успехи на поприще сотрудничества России и НАТО по вопросам безопасности, вызывающим общую озабоченность.
Самое важное – что у НАТО и России общая заинтересованность в стабильности и безопасности Афганистана в мирном регионе. Осуществляется несколько инициатив, направленных на укрепление стабильности в этой стране. В рамках одного из проектов СРН предоставляется помощь афганским вооруженным силам в эксплуатации и техническом обслуживании парка вертолетов, по мере того как основная ответственность за обеспечение безопасности передается самим афганцам. В апреле 2012 года на территории России началось обучение техников афганской армии, обслуживающих вертолеты. В рамках другого успешного проекта СРН на сегодняшний день прошли учебную подготовку около 2000 сотрудников афганских, центрально-азиатских и пакистанских служб, борющихся с незаконным оборотом наркотиков, что способствует развитию регионального потенциала для противодействия угрозе наркотрафика. Хорошо продвинулась важная работа по достижению договоренностей о транзитном следовании нелетальных грузов Международных сил содействия безопасности (ИСАФ/МССБ) в обратном направлении с использованием нескольких видов транспорта. Подчеркивая общую приверженность обеспечению будущего Афганистана, Россия направила специального представителя для участия в расширенном заседании ИСАФ на встрече в верхах в Чикаго.
В области борьбы с терроризмом Инициатива о сотрудничестве по использованию воздушного пространства, цель которой – не допустить использования террористами самолетов для совершения нападений, подобных терактам 11 сентября, вышла на этап эксплуатации. Также ведется проект по разработке технологии, которая позволит дистанционно обнаруживать взрывные устройства в общественном транспорте. В 2013 году должны состояться испытания. В марте 2012 года состоялись первые гражданско-военные учения СРН по борьбе с терроризмом, в основу которых лег сценарий с гипотетическим террористическим инцидентом в открытом море. Эти учения принесли большую пользу и позволили НАТО и России обсудить, каким образом мы будем действовать и сотрудничать, если бы подобный инцидент случился на самом деле. Они еще больше укрепили сотрудничество, которое мы уже ведем в области борьбы с терроризмом. Большое внимание в текущей работе уделяется также борьбе с самодельными взрывными устройствами.
Ведется работа по укреплению сотрудничества в борьбе с пиратством у берегов Африканского Рога, в частности за счет улучшения каналов связи во время операций ВМС. К числу областей, на которых сосредоточено сотрудничество между военными, относятся: тыловое обеспечение, борьба с терроризмом, поиск и спасание на море, противоракетная оборона театра военных действий и обмены по линии военных учебно-образовательных учреждений.
На встрече в верхах в Лиссабоне в ноябре 2010 года НАТО пригласила Россию изучить возможности для сотрудничества по противоракетной обороне. Обсуждение этой темы продолжается.
На встрече в верхах в Чикаго руководители стран НАТО подчеркнули, что планируемый потенциал ПРО НАТО не направлен против России и не подорвет российские средства стратегического сдерживания. Противоракетная оборона НАТО предназначена для обороны от потенциальных угроз, возникающих за пределами евроатлантического региона. Выразив сожаление в связи с неоднократными заявлениями России и мерами, направленными против системы противоракетной обороны НАТО, страны Североатлантического союза приветствовали готовность России к продолжению диалога по поиску пути для развития будущего сотрудничества в области противоракетной обороны.
НАТО решительно настроена работать в СРН, чтобы выяснить, каким образом независимые системы ПРО НАТО и России могли бы вместе работать, чтобы укрепить европейскую безопасность. Страны НАТО с интересом ожидают создание предложенных центров: совместного Центра Россия–НАТО по объединению (отождествлению) информации по ракетам и совместного Центра планирования и операций. Они также предлагают создать новый режим транспарентности, основанный на регулярном обмене информацией о существующих на текущий момент соответствующих средствах ПРО НАТО и России.
Сотрудничество по противоракетной обороне театра военных действий продолжается: недавно, в марте 2012 года в Германии были проведены учения с элементами компьютерного моделирования. Эти учения стали хорошей возможностью для разработки, изучения и оценки различных вариантов ведения противоракетной обороны в Европе.
Дальнейшее развитие практического сотрудничества в этой и других областях, в частности ПРО, поможет повысить взаимное доверие.
Это самый лучший способ выполнения обязательства, взятого лидерами СРН на встрече в верхах в Лиссабоне в ноябре 2010 года: «стремиться к подлинно стратегическому и модернизированному партнерству, основанному на принципах взаимного доверия, транспарентности и предсказуемости, чтобы способствовать созданию общего пространства мира, безопасности и стабильности».