Договор о нераспространении ядерного оружия и будущее контроля над ядерными вооружениями
Недавно НАТО организовала заседание дискуссионной группы высокого уровня, чтобы обсудить проблемы и перспективы Договора о нераспространении ядерного оружия и то, каким образом НАТО могла бы способствовать укреплению контроля над вооружениями. В ходе дискуссий была подчеркнута необходимость расширения диалога и обеспечения лучшего понимания истоков и намерений договоров и соглашений.
В заседании дискуссионной группы, которое прошло 26 июня 2017 года, приняли участие заместитель генерального секретаря НАТО Роуз Гетемюллер, специальный представитель Европейской службы внешнеполитической деятельности по вопросам нераспространения и разоружения Яцек Былица, руководитель Центра НАТО по оружию массового уничтожения Вольфганг Рудишхаузер, руководитель Отдела НАТО по координации вопросов контроля над вооружениями Уильям Альберк и сотрудник программы «Проблемы нераспространения» Московского Центра Карнеги.
Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО)
Участники группы пришли к общему мнению, что ДНЯО – с его сбалансированным подходом по трем основным компонентам: нераспространению, разоружению и мирному использованию ядерной энергии – является знаковым соглашением, которое успешно ограничивает распространение ядерных вооружений. Однако они подчеркнули основные проблемы, стоящие перед глобальным режимом нераспространения, которые включают: переговоры по договору о запрещении ядерного оружия; кризис в связи с программами создания ядерного оружия и баллистических ракет Корейской Народно-Демократической Республики и проводимым ей распространением; давнее стремление к созданию на Ближнем Востоке зоны, свободной от оружия массового уничтожения и связанных с ним систем доставки; и разочарование по поводу ограниченной поддержки мирного использования ядерной энергии.
ДНЯО может пострадать от любого из этих факторов, несмотря на свое неизменное важнейшее значение для предотвращения распространения ядерных вооружений. Что касается переговоров по договору о запрещении ядерного оружия, участники подчеркнули, что страны НАТО должны принимать более действенное участие для обеспечения того, чтобы не подрывались права и обязанности, указанные в ДНЯО. Группа определила возможные пути дальнейшей работы, такие как повышение значимости договора, пропаганда преимуществ договора и укрепление диалога между государствами-участниками, а также с различными заинтересованными сторонами, включая сторонников движения за договор о запрещении ядерного оружия.
Уильям Альберк выступил с презентацией, основанной на докладе, опубликованном Французским институтом международных отношений в феврале 2017 года по названием «ДНЯО и истоки договоренностей НАТО о совместном использовании ядерного оружия» (“The NPT and the Origins of NATO’s Nuclear Sharing Arrangements”). Автор утверждает, что недавно были выдвинуты ложные обвинения в несоблюдении договоренностей НАТО о совместном использовании ядерного оружия, которые существовали еще до проведения переговоров по ДНЯО. Исходя из исторических записей о переговорах, эти договоренности были хорошо известны, являлись частью правовой базы Договора и имели целью предотвратить дальнейшее распространение ядерного оружия, особенно в странах Европы и даже в странах НАТО.
Режимы контроля над вооружениями
С начала украинского кризиса режимы контроля над вооружениями привлекают все большее внимание в связи с их вкладом в обеспечение безопасности и мира. Тем не менее, необходимо уделять больше внимания проблеме несоблюдения, необходимости модернизации и ограниченным знаниям об истоках контроля над вооружениями. Эти проблемы, по мнению участников дискуссии, требуют более глубокого анализа и обсуждения в НАТО и в других организациях.
Роуз Гетемюллер призвала все стороны стремиться поддерживать существующие режимы контроля над вооружениями, такие как ДНЯО, Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (РСМД), Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) и Договор по открытому небу. Она подчеркнула их актуальность в обеспечении предсказуемости и стабильности, а также в предоставлении имеющей важное значение транспарентности инструментов и средств проверки. Поэтому необходимо прилагать постоянные усилия по модернизации и укреплению этих норм.
В этой связи НАТО должна играть определенную роль, чтобы обогатить дискуссию по контролю над вооружениями и нераспространению надежной информацией и анализом и повысить осведомленность о мерах укрепления доверия и безопасности. Архив НАТО предоставляет государствам-членам, сторонам и исследователям важную информацию, которая может помочь углубить наше общее понимание истоков, целей и преимуществ контроля над вооружениями и нераспространения.
Кроме того, участники дискуссии подчеркнули необходимость привлечения внимания к новым технологиям, помогающим при проверках, и отметили актуальность обсуждения путей включения этих технологий в существующие договора и соглашения.