Військова присутність НАТО на сході Альянсу
Військова присутність НАТО у східній частині Альянсу є вагомою складовою позиції НАТО у галузі стримування і оборони. Протягом останніх років держави–члени Альянсу посилили передову присутність НАТО, розмістивши багатонаціональні бойові групи у Болгарії, Естонії, Угорщині, Латвії, Литві, Польщі, Румунії і Словаччині. Вони додатково виділили кораблі, літаки і особовий склад для оборони східного флангу НАТО – від Балтійського моря на півночі до Чорного моря на півдні. Ці заходи свідчать про рішучість і готовність Альянсу обороняти територію і населення його держав–членів.
Польські військовослужбовці зі складу багатонаціональної бойової групи НАТО в Румунії беруть участь у бойових стрільбах з французькими і румунськими колегами.
- Збільшення військової присутності НАТО у східній частині Альянсу стало відповіддю на поводження Росії, що віддзеркалює схему її агресивних дій стосовно сусідів і ширшої трансатлантичної спільноти. Росія становить найбільш значущу і пряму загрозу безпеці держав–членів Альянсу і миру і стабільності на євроатлантичному просторі.
- На Варшавському саміті НАТО у 2016 році у світлі зростання нестабільності і погіршення безпеки на периферії НАТО, глави держав і урядів країн–членів Альянсу ухвалили рішення щодо запровадження посиленої передової присутності НАТО як у північно-східній, так і у південно-східній частині Альянсу.
- Посилену передову присутність було вперше запроваджено у 2017 році зі створенням чотирьох багатонаціональних бойових груп рівня батальйону на території Естонії, Латвії, Литви і Польщі під проводом Великобританії, Канади, Німеччини і Сполучених Штатів Америки відповідно. У південно-східній частині Альянсу індивідуально спланована військова присутність на суходолі, на морі й у повітрі сприяла активізації діяльності Альянсу в регіоні, підвищенню обізнаності з ситуацією, вдосконаленню оперативної сумісності і здатності збройних сил реагувати.
- Внаслідок повномасштабного вторгнення Росії в Україну у лютому 2022 року держави–члени Альянсу вирішили підсилити існуючі бойові групи і додатково створити чотири нових багатонаціональних бойових групи у Болгарії, Угорщині, Румунії та Словаччині. Таким чином загальна кількість багатонаціональних бойових груп НАТО сягнула восьми, чисельність особового складу постійного базування фактично подвоєно, а передова присутність НАТО нині простягається уздовж усього східного флангу Альянсу – від Балтійського моря на півночі до Чорного моря на півдні.
- Держави–члени Альянсу зобов'язалися забезпечити розгортання потужних і боєздатних підрозділів збройних сил на східному фланзі Альянсу. Ці вісім бойових груп засвідчують міцний трансатлантичний зв'язок і солідарність усередині Альянсу, є виявом рішучості і здатності НАТО дати відсіч будь-якій агресії.
- На Мадридському саміті НАТО у 2022 році держави–члени Альянсу вирішили за доцільністю нарощувати чисельність багатонаціональних бойових груп з поточного батальйонного рівня до рівня бригади. Держави–члени Альянсу нині відпрацьовують спроможність забезпечувати підкріплення за рахунок сил, що можуть надаватися у стислі терміни, з метою збільшення чисельності бойових груп до рівня бригади.
- Триває інтеграція найновіших членів Альянсу – Фінляндії і Швеції – до оборонних планів, збройних сил і командних структур НАТО, включаючи запровадження військової присутності Альянсу на території Фінляндії.
- Багато із заходів, запроваджених членами Альянсу на національному рівні, також сприяють активізації зусиль НАТО у східній частині Альянсу. Внаслідок вторгнення Росії в Україну держави–члени НАТО додатково розмістили кораблі, літаки і особовий склад на території східноєвропейських держав–членів Альянсу, що сприяло подальшому зміцненню позиції НАТО у галузі стримування і оборони.
Передова присутність НАТО
Військова присутність НАТО у східній частині Альянсу є ключовою складовою зміцнення позиції Альянсу у галузі стримування і оборони. Останнім часом вона укріплювалася, щоб відповідати новій реальності безпеки на євроатлантичному просторі. Незаконна і нелегітимна анексія Криму Росією у 2014 році і повномасштабне російське вторгнення в Україну у 2022 році істотним чином змінили середовище безпеки в Європі. НАТО відреагувала на це, забезпечивши вагоме підвищення готовності збройних сил Альянсу гарантувати оборону і захист усіх членів. Передова присутність НАТО має оборонний характер, є пропорційною, прозорою і цілком відповідає міжнародним обов’язкам і зобов’язанням Альянсу. Це – вагомий внесок з боку держав–членів Альянсу і відчутне нагадування про те, що напад на одного з членів НАТО є нападом на них усіх.
Передова присутність НАТО нині налічує вісім багатонаціональних бойових груп. Сили і засоби виділяються рамковими країнами та іншими державами-учасницями на добровільній основі, згідно з власними можливостями і за принципом ротації. Персонал бойових груп діє у координації з національними силами самооборони і перебуває в країнах дислокації на постійній основі. Усі вісім бойових груп є цілком боєздатними формуваннями.
Ці бойові групи не є тотожними: їхні чисельність і склад визначаються індивідуально, виходячи з географічних характеристик і загроз. Загалом, склад кожної з них є питанням військової доцільності.
Нині військовослужбовці і фахівці з країн–членів НАТО разом служать, тренуються і навчаються на східному фланзі Альянсу, що є потужним виявом єдності і солідарності. Ротація особового складу бойових груп відбувається повсякчас – у будь-який момент військовослужбовці можуть викликатися до бойових груп або повертатися на батьківщину, проте вони завжди зберігають здатність до швидкого реагування у разі потреби.
Станом на липень 2024 року склад восьми бойових груп Альянсу є таким:
Країна-господарка: Болгарія
Рамкова країна: Італія
Країни, що виділяють війська: Албанія, Греція, Північна Македонія, США, Туреччина, Хорватія і Чорногорія
Країна-господарка: Естонія
Рамкова країна: Великобританія
Країни, що виділяють війська: Ісландія та Франція
Країна-господарка: Угорщина
Рамкова країна: Угорщина
Країни, що виділяють війська: Італія, США, Туреччина і Хорватія.
Країна-господарка: Латвія
Рамкова країна: Канада
Країни, що виділяють війська: Албанія, Ісландія, Іспанія, Італія, Північна Македонія, Польща, Словаччина, Словенія, Чехія та Чорногорія
Країна-господарка: Литва
Рамкова країна: Німеччина
Країни, що виділяють війська: Бельгія, Люксембург, Нідерланди, Норвегія та Чехія
Країна-господарка: Польща
Рамкова країна: США
Країни, що виділяють війська: Великобританія, Румунія, Туреччина, Хорватія та Чехія
Країна-господарка: Румунія
Рамкова країна: Франція
Країни, що виділяють війська: Бельгія, Люксембург, Північна Македонія, Польща, Португалія та США
Країна-господарка: Словаччина
Рамкова країна: Іспанія
Країни, що виділяють війська: Німеччина, Словенія та США
Усі вісім бойових груп інтегровано до військової командної структури НАТО з метою забезпечення належного рівня готовності і здатності реагувати.
Чотири бойових групи НАТО на північному сході (в Естонії, Латвії, Литві і Польщі) перебувають під командування НАТО, яке здійснюється штабом багатонаціонального корпусу «Північний схід» у Щецині, Польща. Два штаби рівня дивізії координують заходи тренування і підготовки їхніх відповідних бойових груп. Штаб багатонаціональної дивізії «Північний схід», розташований у м. Ельблонг, Польща, є цілком оперативним, починаючи з грудня 2018 р. Цей штаб тісно взаємодіє з бойовими групами у Польщі і Литві. У жовтні 2020 року НАТО створила додатковий штаб багатонаціональної дивізії «Північ», який незабаром стане цілком оперативним. Його підрозділи передового базування знаходяться в Адажі, Латвія, а решта штабних елементів – у Карупі, Данія. Цей штаб тісно взаємодіє з бойовими групами в Естонії і Латвії.
Штаби регіональної відповідальності – такі, як штаб багатонаціональної дивізії «Центр» у Секешфегерварі, Угорщина, і штаб багатонаціональної дивізії «Південний схід» у Бухаресті, Румунія, – забезпечують функціонування чотирьох бойових груп у південно-східному регіоні (Болгарія, Угорщина, Румунія і Словаччина).
Багато із заходів, запроваджених членами Альянсу на національному рівні (навіть якщо офіційно вони не є складовою передової присутності НАТО), також сприяють активізації зусиль НАТО у східній частині Альянсу.
Оперативні підкріплення військ
Стратегія оперативного підкріплення НАТО гарантує підкріплення сил передового розгортання за рахунок додаткових національних сил підвищеного ступеня готовності, а також основних сил НАТО з важким обладнанням у разі потреби.
На Мадридському саміті НАТО у 2022 році держави–члени Альянсу ухвалили нову модель сил НАТО, яка передбачає розширення переліку підрозділів збройних сил високої готовності, що можуть передаватися в розпорядження НАТО у разі потреби. Подробиці нової моделі сил НАТО, включаючи точне визначення її чисельності і складу, нині доопрацьовуються.
Держави–члени Альянсу також вирішили вжити таких заходів з метою вдосконалення спроможності НАТО забезпечувати підкріплення союзників на сході Альянсу:
- збільшення превентивного розміщення військової техніки і обладнання і складування боєприпасів;
- розбудова потенціалу передового базування, включаючи об’єднані системи ППО і ПРО НАТО;
- вдосконалення механізмів командування і управління; а також
- оновлення регіональних оборонних планів, заздалегідь визначаючи конкретні підрозділи збройних сил для захисту конкретних держав–членів Альянсу.
Ці заздалегідь визначені підрозділи збройних сил діятимуть у координації з військами стаціонарного базування, включаючи як сили національної самооборони, так і підрозділи передової присутності Альянсу. Завдяки цьому вони зможуть вивчити рельєф місцевості, об’єкти і предмети постачання превентивного складування, щоб бути в змозі забезпечувати підкріплення союзницьких сил у ще більш стислі терміни.
Еволюція
Збільшення військової присутності НАТО у східній частині Альянсу стало відповіддю на поводження Росії, що віддзеркалює схему її агресивних дій стосовно сусідів і ширшої трансатлантичної спільноти. Росія становить найбільш значущу і пряму загрозу безпеці держав–членів Альянсу і миру і стабільності на євроатлантичному просторі.
На Уельському саміті НАТО у вересні 2014 року держави–члени Альянсу узгодили План дій у галузі готовності, покликаний забезпечити оперативне реагування на глибинні зміни у середовищі безпеки на кордонах НАТО і в ширшому регіоні.
Ґрунтуючись на цьому документі, на Варшавському саміті НАТО 2016 року держави–члени Альянсу ухвалили подальші рішення з метою зміцнення позиції НАТО у галузі стримування і оборони і поширення стабільності та зміцнення безпеки поза межами території Альянсу. Одним із таких рішень було запровадження посиленої передової присутності НАТО на північному сході Альянсу, а також індивідуально визначеної передової присутності на південному сході. Сукупно ці заходи стали найбільш масштабним зміцненням колективної оборони Альянсу за останнє покоління. У поєднанні з особовим складом і спроможностями, необхідними для забезпечення оперативного підкріплення резервами, передова присутність НАТО сприяла зміцненню безпеки усіх членів Альянсу.
Ґрунтуючись на рішеннях Варшавського саміту 2016 року, до липня 2017 року було розгорнуто багатонаціональні бойові групи на території Естонії, Латвії, Литви та Польщі. Держави–члени Альянсу також активізували діяльність на південному сході шляхом запровадження індивідуально спланованої військової присутності на суходолі, в повітрі і на морі з метою вдосконалення обізнаності з ситуацією, підвищення оперативної сумісності і здатності збройних сил реагувати.
У відповідь на дії Росії в районі Чорного моря у листопаді 2018 року НАТО вирішила збільшити присутність в регіоні з метою поліпшення обізнаності з ситуацією. Держави–члени Альянсу наростили допомогу Грузії і Україні, збільшивши кількість заходів підготовки і військових навчань для особового складу ВМС і берегової охорони, а також активізували відвідання портів.
Після повномасштабного вторгнення Росії в Україну у лютому 2022 року, держави–члени Альянсу додатково розмістили кораблі, літаки і особовий склад на території НАТО у Східній і Південно-східній Європі, таким чином забезпечивши подальше зміцнення позиції НАТО у галузі стримування і оборони. Йдеться про додаткове виділення тисяч військовослужбовців до складу бойових груп НАТО, надання винищувачів для виконання завдань у складі місії НАТО із патрулювання повітряного простору, збільшення військово-морської присутності у Балтійському та Середземному морях, загальне підвищення боєготовності збройних сил Альянсу, а також перше в історії розгортання підрозділів Сил реагування НАТО найвищого ступеня готовності в Румунії.
На позачерговому саміті НАТО в Брюсселі 24 березня 2022 року глави держав і урядів країн–членів НАТО ухвалили рішення про створення ще чотирьох багатонаціональних бойових груп у Болгарії, Угорщині, Румунії і Словаччині. Внаслідок створення чотирьох нових бойових груп НАТО паралельно з підсиленням вже існуючих чотирьох на північному сході, передова присутність НАТО нині простягається уздовж усього східного флангу Альянсу – від Балтійського моря на півночі до Чорного моря на півдні, а кількість особового складу стаціонарного базування фактично подвоєно.
На Мадридському саміті НАТО у 2022 році держави–члени Альянсу вирішили за доцільністю нарощувати багатонаціональні бойові групи з поточного батальйонного рівня до рівня бригади. Вони також ухвалили нову модель сил НАТО, яка передбачатиме розширення переліку підрозділів підвищеної готовності, а також подальші заходи з метою поліпшення здатності НАТО забезпечувати підкріплення східних членів Альянсу.
На Вільнюському саміті НАТО у 2023 році держави–члени Альянсу ухвалили регіональні оборонні плани нового покоління, завдяки чому буде істотно поліпшено узгодженість планування колективної оборони НАТО із національним плануванням державами–членами Альянсу їхніх збройних сил, оборонної позиції, спроможностей та командування і управління.
Нові бойові групи можуть поповнюватися персоналом і досягати рівня бригади, за доцільністю і у разі потреби, засвідчуючи високий рівень готовності збройних сил Альянсу, масштабованість оборонної позиції НАТО і спроможність перекидати ці збройні сили скрізь у Європі. Держави–члени Альянсу вже довели здатність забезпечувати це завдяки навчанням.
Протягом 2023 року Великобританія і США довели спроможність забезпечувати підкріплення бойових груп НАТО під їхнім проводом на території Естонії і Польщі відповідно, а Канада почала запроваджувати плани переходу бойової групи під її проводом у Латвії від батальйонного рівня до рівня бригади. Канада планує цілком завершити розбудову потенціалу бригади постійного базування у Латвії до 2026 року, коли у її складі може буде розгорнуто до 2200 канадських військовослужбовців.
У 2024 році Німеччина почала розгортання додаткових сил у складі бойової групи під її проводом у Литві, завдяки чому закладено підвалини для збільшення укомплектованості бойової групи від батальйонного рівня до рівня бригади. Завданням особового складу нині є створення постійної бази ЗС Німеччини у Литві, яка має стати цілком боєздатною до 2027 року і налічуватиме до 5000 особового складу.
Передова присутність НАТО є свідченням солідарності, рішучості і здатності Альянсу діяти негайно у разі будь-якої агресії. Завдяки навчанням і тренуванням у рамках передової присутності НАТО особовий склад збройних сил держав–членів Альянсу набуває досвіду спільних дій, вдосконалюючи боєготовність і оперативну сумісність.
Середовище безпеки на євроатлантичному просторі продовжує змінюватися, постійно виникають нові загрози і виклики. Це відповідно враховується у плануванні НАТО, причому передова присутність триватиме, доки цього вимагатиме ситуація у галузі безпеки. НАТО і надалі гарантуватиме надійну, послідовну і стійку оборонну позицію. Усі заходи НАТО є і залишатимуться оборонними, пропорційними і такими, що відповідають міжнародним зобов’язанням організації. Буде і надалі забезпечуватися прозорість, яка характеризувала передову присутність Альянсу від самого її початку.