ПОЛИТИКА НАТО В СФЕРЕ УКРЕПЛЕНИЯ ЭТИЧЕСКИХ ОСНОВ

Введение

1. Государства-члены НАТО представляют собой уникальное сообщество, приверженное общим ценностям, принципам свободы личности, демократии, прав человека и верховенства права. Все они едины в своей преданности общему делу: гарантировать, чтобы Североатлантический союз оставался не имеющим аналога сообществом свободы, мира, безопасности и общих ценностей. Диалог и сотрудничество со странами-партнерами, в соответствии с принципами, закрепленными в Учредительном документе Совета евроатлантического партнерства (СЕАП), могут внести конкретный вклад в укрепление международной безопасности и защиту ценностей, на которых заждется Североатлантический союз.

2. Страны НАТО вновь заявляют о своей убежденности в том, что транспарентные и подотчетные оборонные структуры, над которыми установлен демократический контроль, имеют основополагающее значение для стабильности в евроатлантическом регионе и принципиально важны для международного сотрудничества в области безопасности. Они также признают, что коррупция и неэффективное управление бросают вызов безопасности, поскольку они подрывают демократию, верховенство права и экономическое развитие, подтачивают доверие общественности к оборонным структурам и пагубно сказываются на оперативной эффективности.

3. Политика НАТО по укреплению этических основ, описываемая в данном документе, опирается на опыт, приобретенный при осуществлении Программы по укреплению этических основ, выдвинутой в 2007 году Советом евроатлантического партнерства. Программа НАТО по укреплению этических основ – часть приверженности НАТО упрочению этичности, транспарентности и подотчетности в оборонном секторе и связанном с ним секторе безопасности. Этические основы – это связь между поведением и принципами. С институциональной точки зрения, этические основы непосредственно связаны с надлежащим управлением. Укрепление этических основ структуры (учреждения) означает придание институционального характера принципам, на которых мы хотим, чтобы эта структура (учреждение) была основана, а также приобщение кадров к этим нормам и ценностям.

4. Программа мероприятий НАТО по укреплению этических основ открыта для стран НАТО, Совета евроатлантического партнерства, Средиземноморского диалога, Стамбульской инициативы о сотрудничестве, партнеров во всем мире и Колумбии. НАТО в индивидуальном порядке рассматривает заявки, поступающие от других стран. Поощряется надлежащая практика, и странам-участницам предоставляются адресная поддержка и экспертные знания, призванные сделать структуры обороны и безопасности более эффективными и результативными.

Общие принципы 

5. Политика НАТО по укреплению этических основ руководствуется следующими принципами:

5.1. Укрепление этических основ – одно из важнейших направлений деятельности Североатлантического союза. Осуществление мер, призванных совершенствовать укрепление этических основ, борьбу с коррупцией и надлежащее управление, важно для НАТО, государств-членов Североатлантического союза и стран-партнеров. Государства НАТО и страны-партнеры привержены оказанию поддержки, поощрению принципов и обеспечению этических основ, транспарентности и подотчетности, в соответствии с международными нормами и практикой, установленными для оборонного сектора и связанного с ним сектора безопасности.

5.2. Необходимо наладить эффективные и транспарентные национальные процедуры, позволяющие анализировать связанные с коррупцией факторы риска безопасности и оборонные потребности, а также формировать и сохранять эффективные и оперативно совместимые оборонные силы и средства, соответствующие этим потребностям и международным обязательствам.

5.3. Укрепление этических основ должно быть неотъемлемой частью работы и деятельности НАТО внутри самой организации и должно вестись и впредь в рамках институциональной адаптации организации. Международный секретариат, Международный военный штаб, военные командования и агентства должны продолжать свои усилия по укреплению этических основ, транспарентности и подотчетности и поощрять надлежащее управление в своих структурах.

Всеохватная цель  

6. Укрепление этических основ и формирование эффективных, транспарентных и подотчетных оборонных структур, способных реагировать на непредсказуемые вызовы безопасности, в частности гибридные по своему характеру, в значительной мере способствуют выполнению задачи Североатлантического союза – защищать свободу и безопасность государств-членов.

7. Признавая сквозной характер работы по укреплению этических основ и в зависимости от соответствующих обязанностей НАТО, государств-членов и стран-партнеров, политика направлена на:

НАТО
7.1. интегрирование укрепления этических основ в контексте более широких политических целей НАТО и выполнение основных задач Североатлантического союза;

7.2. обеспечение согласованного по времени и структурного подхода, с тем чтобы работа по укреплению этических основ опиралась на прочную концептуальную основу и велась по всем направлениям политической и военной деятельности НАТО;

7.3. согласование усилий с другими международными организациями, как целесообразно.

Страны НАТО и страны-партнеры
7.4. дальнейшую разработку и обновление, на добровольной основе, национальной политики, доктрин и учебной подготовки, связанных с укреплением этических основ;

7.5. подтверждение намерений стран, на добровольной основе, вести обмен усвоенными уроками и наилучшей практикой под эгидой Программы НАТО по укреплению этических основ и предусмотренных по ней мероприятий.

7.6. поощрение сопричастности на местном уровне и углубление наращивания потенциала на институциональном и индивидуальном уровне.

Основные задачи

8. Элементы укрепления этических основ, включая концепции этических основ, транспарентности и подотчетности, должны использоваться для совершенствования управления оборонными ресурсами и формирования потенциала. Эти элементы  должны стать частью работы по выполнению основных задач НАТО.

Коллективная оборона
8.1. Коллективная оборона зависит от эффективных и результативных оборонных структур и должна быть основана на принципах этичности, транспарентности и подотчетности, с тем чтобы добиться максимальной отдачи от денежных средств, вкладываемых в военное строительство и обеспечение вооруженных сил большими ресурсами. Необходимо продолжать укреплять этические основы в оборонном секторе стран и связанном с ним секторе безопасности, с тем чтобы гарантировать их стойкость, особенно перед лицом коррупции.

Кризисное регулирование
8.2. НАТО располагает уникальным и прочным арсеналом политических и военных средств, позволяющих ей справляться с широким диапазоном кризисов. При проведении операции работа по укреплению этических основ ведется параллельно с ответными мерами по кризисному регулированию. С учетом того, что коррупция подтачивает доверие общественности к правительству, сказывается на экономическом развитии и делает конфликты нескончаемыми, укрепление этических основ могло бы оказать превентивное воздействие. Необходимо принимать во внимание укрепление этических основ на всех этапах операций и миссий под руководством НАТО.

Безопасность на основе сотрудничества
8.3. Широкая сеть взаимоотношений НАТО с партнерскими странами и организациями придает особый импульс работе Североатлантического союза по укреплению этических основ. В соответствии с политикой партнерства НАТО, организация и ее партнеры продолжают совместно работать и, где есть такая возможность, расширять сотрудничество в различных форматах партнерства и между ними, содействуя соблюдению принципов укрепления этических основ, обмену обобщенным опытом и положительной практикой.

Многоплановые аспекты

9. Учет аспектов укрепления этических основ при выполнении основных задач НАТО дополняет усилия государств. Деятельность по укреплению этических основ должна быть гибкой и адресной по своему характеру.

10. Работа НАТО по укреплению этических основ сосредоточена на предупреждении коррупции в оборонном секторе и связанном с ним секторе безопасности, и эта работа дополняет усилия других международных структур. В контексте двусторонних, региональных и многосторонних программ сотрудничества политика укрепления этических основ должна быть состыкована с этими усилиями, и координацию между различными участниками нужно укреплять, руководствуясь соображениями целесообразности и в соответствии с Планом действий по комплексному подходу.

11. НАТО привержена работе над тем, чтобы все военнослужащие и гражданские работники оборонного сектора и связанного с ним сектора безопасности в странах, участвующих в Программе по укреплению этических основ, понимали последствия коррупции, а руководители обладали должным пониманием и знаниями, чтобы создавать культуру этичности, транспарентности и подотчетности в организации. Учебно-образовательный план НАТО в сфере укрепления этических основ, согласованный Североатлантическим советом в 2012 году, призван включить аспекты укрепления этических основ в учебно-образовательную деятельность НАТО применительно к текущим и будущим операциям и работе по институциональному строительству в поддержку инициатив стран в этой связи. Данный план осуществляется в поддержку усилий, которые уже прилагаются странами и направлены на наращивание институционального и индивидуального потенциала, а также повышение оперативной совместимости их сил посредством учебно-образовательной подготовки.

12. Политика укрепления этических основ продолжает оказывать поддержку в выполнении первоочередных задач НАТО по претворению в жизнь Резолюции 1325 Совета безопасности ООН, а также связанных с ней резолюций о роли женщин в укреплении мира и безопасности. В этой связи гендерный аспект и впредь будет учитываться в инструментах и программе мероприятий НАТО по укреплению этических основ, включая учебно-образовательную подготовку.

13. Работа НАТО по укреплению этических основ соответствует политике партнерства НАТО. Она и впредь будет усиливать эффект синергии с такими партнерскими инструментами, как Процесс планирования и анализа (PARP), Программа по углублению военного образования (DEEP) и Программа НАТО по повышению профессиональной квалификации (PDP). Укрепление этических основ НАТО продолжит вносить вклад в Инициативу об укреплении оборонного потенциала и связанного с ним потенциала обеспечения безопасности (DCBI) и Инициативу по оперативной совместимости с партнерами (PII).

14. Сеть партнеров по осуществлению, в которую входят страны НАТО и страны-партнеры, также вносит вклад в Программу НАТО по укреплению этических основ. По ее линии продолжится предоставление экспертных знаний, проведение мероприятий и научно-аналитической работы.

15. НАТО, государства-члены и партнеры должны сделать так, чтобы принципы укрепления этических основ были включены в соответствующие стратегии и мероприятия по линии общественной дипломатии. Тщательно продуманная коммуникационная стратегия помогает руководителям организаций в сфере обороны и безопасности в деле дальнейшего поощрения и поддержки реформ, нацеленных на укрепление надлежащего управления.

16. Гражданское общество и СМИ принципиально важны для обеспечения этичности, транспарентности и подотчетности. Они также играют ключевую роль в повышении информированности о коррупции и ненадлежащем управлении ресурсами. По линии укрепления этических основ НАТО расширяются внешние связи и сотрудничество.

Осуществление и последующая работа

17. Вслед за тем, как на встрече на высшем уровне в Варшаве главы государств и правительств стран НАТО утвердили политику НАТО по укреплению этических основ, она будет подкреплена планом действий. Разработкой, осуществлением и обзором плана действий по укреплению этических основ будет руководить Специальная группа по укреплению этических основ под руководством Управления по политическим вопросам и политике безопасности, что станет отражением совместных усилий Международного секретариата и органов военного управления НАТО. Североатлантическому союзу будут ежегодно представляться доклады о ходе осуществления политики НАТО по укреплению этических основ.